部門解讀|《山東省安全生產舉報獎勵標準（2022版）》解讀

群眾監(jiān)督是推進安全生產社會治理的有效手段，為有效動員人人參與安全生產，并使安全生產舉報獎勵標準更加嚴謹規(guī)范、切合監(jiān)管實際，2022年6月30日，山東省應急廳聯(lián)合省財政廳、省工信廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省消防救援總隊等9部門，制定出臺了《山東省安全生產舉報獎勵標準（2022版）》（魯應急字〔2022〕101號，以下簡稱《標準》）。現(xiàn)解讀如下：

一、制定依據(jù)

主要依據(jù)了《安全生產法》《山東省安全生產條例》《山東省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》（省政府令第260號，根據(jù)第303號令、第311號令修正）和《國務院安委會關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕6號）、《國家安全監(jiān)管總局、財政部關于印發(fā)安全生產領域舉報獎勵辦法的通知》（安監(jiān)總財〔2018〕19號）以及應急部《生產經營單位從業(yè)人員安全生產舉報處理規(guī)定》（應急〔2020〕69號）等法規(guī)政策，參照了省應急廳等9部門《山東省安全生產舉報獎勵辦法》（魯應急發(fā)〔2021〕3號）、省應急廳等12部門《關于強化安全生產有獎舉報工作嚴肅違法企業(yè)責任追究的意見》（魯應急發(fā)〔2022〕3號）和省應急廳等9部門《關于推行安全生產有獎舉報“吹哨人”制度的意見》（魯應急字〔2022〕86號）等文件規(guī)定。

二、制定過程

為了強化安全生產有獎舉報工作，省應急廳在前期開展收集資料、集中研究工作的基礎上，于2022年4月下旬，起草完成了《山東省安全生產舉報獎勵標準（2022版）》（征求意見稿）。5月上旬，在省應急廳內部征求意見并修改完善。5月中旬，廣泛征求了各有關單位和部分重點企業(yè)的意見，并修改完善。5月下旬，送擬聯(lián)合發(fā)文的省8家部門征求意見，并修改完善。6月上旬，與省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局就重點內容進行專門對接。6月中旬，經過反復溝通銜接和多次修改完善后，達成共識形成《山東省安全生產舉報獎勵標準（2022版）》（會簽稿）。6月下旬，送省財政廳、省工信廳等8家省有關部門會簽。經過會簽，形成公布稿，并于6月30日印發(fā)。

三、制定背景

2021年3月18日，《山東省安全生產舉報獎勵辦法》（魯應急發(fā)〔2021〕3號）印發(fā)以來，取得了積極成效，極大的調動了社會群眾參與安全生產監(jiān)督，幫助監(jiān)管部門消除了大量事故隱患，但在實際運用中也出現(xiàn)了部分具體問題，比如，部分行業(yè)重大事故隱患已作出調整；部分獎勵情形與監(jiān)管實際匹配度不高，對提升我省安全監(jiān)管意義不大；部分問題情形獎勵額度與行政處罰力度不符，為了使安全生產舉報獎勵標準更加嚴謹規(guī)范、切合監(jiān)管實際。同時為了解決在實際工作生活中，群眾不知道監(jiān)督什么，不知道哪些問題隱患危險性高，不知道發(fā)現(xiàn)問題向誰舉報，不知道舉報之后能獲得多少獎勵等問題，山東省九部門對《安全生產舉報獎勵情形》進行了修改完善，并公布為《山東省安全生產舉報獎勵標準（2022版）》。

四、主要內容

獎勵標準主要有“廣”、“重”“細”三個特點：

（一）覆蓋行業(yè)范圍“廣”。《標準》將危險性高、易發(fā)生事故的危險化學品、礦山、工貿、民爆物品、礦產勘察開采、建筑、城鎮(zhèn)燃氣、建設工程消防設計審查驗收、交通運輸、特種設備、油氣管道、消防等23個行業(yè)和領域納入重點舉報獎勵范圍，同時對每個行業(yè)領域的有獎舉報明確了責任部門，讓群眾知道“向誰舉報”。

（二）“重”獎激勵群眾舉報?！稑藴省返某雠_省財政廳給予了大力支持，《標準》分類逐項明確了獎勵標準，獎勵金額原則上參照行政處罰金額的50%計算，最低不少于相應情形的獎勵下限，最高不超過相應情形的獎勵上限（部分情形除外）。根據(jù)事故隱患和非法違法行為的嚴重程度，對舉報核實的實名舉報人分檔給予最高50萬、30萬、20萬、10萬等不同額度的現(xiàn)金重獎。比如：舉報“地下礦山擅自開采各種保安礦柱”的事項，經查實，最高獎勵50萬元；舉報“未取得危險化學品安全許可擅自從事危險化學品生產活動”的事項，經查實，最高獎勵30萬元，以增強獎勵的吸引力，充分調動群眾參與監(jiān)督舉報的積極性。

（三）舉報情形“細”化。《標準》針對相關行業(yè)領域可能存在的重大事故隱患和非法違法行為，具體規(guī)定了301項舉報獎勵情形，讓群眾知道“舉報什么”、“獎勵多少”。其中最高獎勵50萬的情形共有13項，最高獎勵30萬的情形29項，最高獎勵20萬的情形3項，最高獎勵10萬的情形93項，最高獎勵5萬元的情形34項，最高獎勵3萬元的情形8項，最高獎勵2萬元的情形74項。