部門解讀|《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》解讀

群眾監(jiān)督是推進(jìn)安全生產(chǎn)社會治理的有效手段，為有效動(dòng)員人人參與安全生產(chǎn)，并使安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、切合監(jiān)管實(shí)際，2022年6月30日，山東省應(yīng)急廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省工信廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省消防救援總隊(duì)等9部門，制定出臺了《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》（魯應(yīng)急字〔2022〕101號，以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）?，F(xiàn)解讀如下：

一、制定依據(jù)

主要依據(jù)了《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第260號，根據(jù)第303號令、第311號令修正）和《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕6號）、《國家安全監(jiān)管總局、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》（安監(jiān)總財(cái)〔2018〕19號）以及應(yīng)急部《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定》（應(yīng)急〔2020〕69號）等法規(guī)政策，參照了省應(yīng)急廳等9部門《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（魯應(yīng)急發(fā)〔2021〕3號）、省應(yīng)急廳等12部門《關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作嚴(yán)肅違法企業(yè)責(zé)任追究的意見》（魯應(yīng)急發(fā)〔2022〕3號）和省應(yīng)急廳等9部門《關(guān)于推行安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)“吹哨人”制度的意見》（魯應(yīng)急字〔2022〕86號）等文件規(guī)定。

二、制定過程

為了強(qiáng)化安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作，省應(yīng)急廳在前期開展收集資料、集中研究工作的基礎(chǔ)上，于2022年4月下旬，起草完成了《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》（征求意見稿）。5月上旬，在省應(yīng)急廳內(nèi)部征求意見并修改完善。5月中旬，廣泛征求了各有關(guān)單位和部分重點(diǎn)企業(yè)的意見，并修改完善。5月下旬，送擬聯(lián)合發(fā)文的省8家部門征求意見，并修改完善。6月上旬，與省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局就重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行專門對接。6月中旬，經(jīng)過反復(fù)溝通銜接和多次修改完善后，達(dá)成共識形成《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》（會簽稿）。6月下旬，送省財(cái)政廳、省工信廳等8家省有關(guān)部門會簽。經(jīng)過會簽，形成公布稿，并于6月30日印發(fā)。

三、制定背景

2021年3月18日，《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（魯應(yīng)急發(fā)〔2021〕3號）印發(fā)以來，取得了積極成效，極大的調(diào)動(dòng)了社會群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，幫助監(jiān)管部門消除了大量事故隱患，但在實(shí)際運(yùn)用中也出現(xiàn)了部分具體問題，比如，部分行業(yè)重大事故隱患已作出調(diào)整；部分獎(jiǎng)勵(lì)情形與監(jiān)管實(shí)際匹配度不高，對提升我省安全監(jiān)管意義不大；部分問題情形獎(jiǎng)勵(lì)額度與行政處罰力度不符，為了使安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、切合監(jiān)管實(shí)際。同時(shí)為了解決在實(shí)際工作生活中，群眾不知道監(jiān)督什么，不知道哪些問題隱患危險(xiǎn)性高，不知道發(fā)現(xiàn)問題向誰舉報(bào)，不知道舉報(bào)之后能獲得多少獎(jiǎng)勵(lì)等問題，山東省九部門對《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情形》進(jìn)行了修改完善，并公布為《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》。

四、主要內(nèi)容

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)主要有“廣”、“重”“細(xì)”三個(gè)特點(diǎn)：

（一）覆蓋行業(yè)范圍“廣”。《標(biāo)準(zhǔn)》將危險(xiǎn)性高、易發(fā)生事故的危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、工貿(mào)、民爆物品、礦產(chǎn)勘察開采、建筑、城鎮(zhèn)燃?xì)?、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、油氣管道、消防等23個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域納入重點(diǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，同時(shí)對每個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的有獎(jiǎng)舉報(bào)明確了責(zé)任部門，讓群眾知道“向誰舉報(bào)”。

（二）“重”獎(jiǎng)激勵(lì)群眾舉報(bào)。《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺省財(cái)政廳給予了大力支持，《標(biāo)準(zhǔn)》分類逐項(xiàng)明確了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)金額原則上參照行政處罰金額的50%計(jì)算，最低不少于相應(yīng)情形的獎(jiǎng)勵(lì)下限，最高不超過相應(yīng)情形的獎(jiǎng)勵(lì)上限（部分情形除外）。根據(jù)事故隱患和非法違法行為的嚴(yán)重程度，對舉報(bào)核實(shí)的實(shí)名舉報(bào)人分檔給予最高50萬、30萬、20萬、10萬等不同額度的現(xiàn)金重獎(jiǎng)。比如：舉報(bào)“地下礦山擅自開采各種保安礦柱”的事項(xiàng)，經(jīng)查實(shí)，最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；舉報(bào)“未取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)活動(dòng)”的事項(xiàng)，經(jīng)查實(shí)，最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，以增強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)的吸引力，充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督舉報(bào)的積極性。

（三）舉報(bào)情形“細(xì)”化?！稑?biāo)準(zhǔn)》針對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域可能存在的重大事故隱患和非法違法行為，具體規(guī)定了301項(xiàng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情形，讓群眾知道“舉報(bào)什么”、“獎(jiǎng)勵(lì)多少”。其中最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬的情形共有13項(xiàng)，最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬的情形29項(xiàng)，最高獎(jiǎng)勵(lì)20萬的情形3項(xiàng)，最高獎(jiǎng)勵(lì)10萬的情形93項(xiàng)，最高獎(jiǎng)勵(lì)5萬元的情形34項(xiàng)，最高獎(jiǎng)勵(lì)3萬元的情形8項(xiàng)，最高獎(jiǎng)勵(lì)2萬元的情形74項(xiàng)。