新聞發(fā)布會(huì) ：解讀《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》

時(shí)間：2022年3月29日（星期二）上午9:30????

出席：省政府安委會(huì)辦公室副主任、省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)高建軍 省司法廳副廳長(zhǎng)齊延安 省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)王傳忠????

內(nèi)容：邀請(qǐng)省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)同志等解讀《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》??

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丁紹敏

新聞界的各位朋友，女士們，先生們：

大家上午好！

歡迎參加省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。

今天，我們邀請(qǐng)省政府安委會(huì)辦公室副主任、省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)高建軍先生、省司法廳副廳長(zhǎng)齊延安先生、省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)王傳忠先生解讀《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，并回答記者提問(wèn)。

首先，請(qǐng)高建軍先生介紹有關(guān)情況。

高建軍

新聞界的各位朋友：

大家上午好！《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)2022年2月15日省政府第145次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2022年5月1日起施行。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，實(shí)施的關(guān)鍵在于全面抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。

一、深入學(xué)習(xí)和宣傳《辦法》實(shí)施重大意義?！掇k法》堅(jiān)持人民至上、生命至上，立足我省安全生產(chǎn)工作實(shí)際，強(qiáng)化“視隱患為事故”理念，明確全面排查、科學(xué)治理、政府監(jiān)督、社會(huì)參與的原則，創(chuàng)新制度措施，推動(dòng)關(guān)口前移，全面加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作?！掇k法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加快安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是將省委省政府重大事故隱患直報(bào)等創(chuàng)新舉措上升為政府規(guī)章制度的重要實(shí)踐，是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的有效手段。各級(jí)各部門(mén)各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)《辦法》頒布實(shí)施的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì)《辦法》精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握其豐富內(nèi)涵。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，將《辦法》納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)《辦法》進(jìn)行全面系統(tǒng)的解讀。各級(jí)各部門(mén)要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、抖音等媒體，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，對(duì)《辦法》進(jìn)行全方位、多渠道宣傳報(bào)道，讓廣大群眾和干部職工知曉《辦法》內(nèi)容，為《辦法》的順利實(shí)施營(yíng)造濃厚氛圍。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把《辦法》作為主要負(fù)責(zé)人、全體從業(yè)人員以及“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”“開(kāi)工第一課”“晨會(huì)”等培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容，熟悉掌握隱患排查各項(xiàng)制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。

二、突出落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理的主體責(zé)任。隱患排查治理是遏制事故發(fā)生的最后一道防線?！掇k法》的實(shí)施，將有效破解事故隱患“想不到、管不到、治理不到”的老大難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、源頭治理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為隱患排查治理的責(zé)任主體，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》規(guī)定，建立健全本單位事故隱患排查治理制度，嚴(yán)格落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到一般從業(yè)人員的隱患排查治理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面的實(shí)時(shí)監(jiān)控和日常排查，組織開(kāi)展定期排查和專(zhuān)項(xiàng)排查，完善安全防范措施，健全信息檔案和臺(tái)賬，采取技術(shù)和管理手段及時(shí)消除事故隱患。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)緊急避險(xiǎn)規(guī)定，在發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生命財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況下，應(yīng)采取停產(chǎn)、撤人等措施并向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大事故隱患要立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣参瘯?huì)辦公室，并可直報(bào)省政府安委會(huì)辦公室。

三、切實(shí)履行部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把《辦法》貫徹落實(shí)納入日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，與安全生產(chǎn)診斷、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)等重點(diǎn)工作同步推進(jìn)、同步落實(shí)。堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，對(duì)查處的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定報(bào)告事故隱患、未采取措施消除事故隱患、未組織開(kāi)展定期排查或者專(zhuān)項(xiàng)排查、未建立重大事故隱患排查治理信息檔案等違法行為，嚴(yán)格落實(shí)處罰措施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報(bào)事故隱患，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任。

同志們、朋友們，《辦法》的頒布實(shí)施，是我省安全生產(chǎn)工作一件大事，標(biāo)志著我省事故隱患排查治理工作進(jìn)入法治化新階段。多年來(lái)，新聞媒體朋友們對(duì)安全生產(chǎn)工作十分關(guān)注，希望大家繼續(xù)關(guān)注支持我省安全生產(chǎn)工作，及時(shí)報(bào)道《辦法》的貫徹落實(shí)情況，不斷加強(qiáng)輿論監(jiān)督，促進(jìn)我省安全生產(chǎn)工作水平顯著提升。謝謝大家！

丁紹敏

下面，請(qǐng)齊延安先生介紹有關(guān)情況。

齊延安

新聞界的朋友們：

大家好！下面，我就《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》立法過(guò)程的有關(guān)情況，向大家作簡(jiǎn)要介紹。

一、立法的必要性

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視安全生產(chǎn)工作，對(duì)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、治理安全隱患多次作出指示批示，強(qiáng)調(diào)要以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待；要深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。目前，河南、江西、上海、北京等省市先后出臺(tái)了事故隱患排查治理的地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任、事故隱患的排查程序和治理措施等作出了明確規(guī)定。我省于2005年制定了《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，于2016年進(jìn)行了修改并更名為《山東省重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》。但是，該辦法只對(duì)重大事故隱患作出規(guī)定，未對(duì)一般事故隱患進(jìn)行規(guī)范，且部分條款對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題針對(duì)性不強(qiáng)，已不符合當(dāng)前安全生產(chǎn)工作實(shí)際。因此，迫切需要根據(jù)新的形勢(shì)和要求制定一部新的省政府規(guī)章，將近年來(lái)我省關(guān)于隱患排查治理的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)成果進(jìn)行總結(jié)提升。

二、立法的過(guò)程

省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，將《辦法》列入2021年一類(lèi)立法項(xiàng)目。我們提前介入，與省應(yīng)急廳成立了專(zhuān)項(xiàng)立法小組，集中進(jìn)行修改完善。起草和審查過(guò)程主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是及時(shí)有效銜接上位法相關(guān)規(guī)定。國(guó)家新修訂的安全生產(chǎn)法于2021年9月正式施行，我省的安全生產(chǎn)條例于2021年12月初完成修訂并已公布實(shí)施。在立法過(guò)程中我們嚴(yán)格依照上位法規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際對(duì)事故隱患排查治理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。二是深入企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。立法小組先后赴泰安、臨沂調(diào)研，走訪了山東臨工、特變電工等企業(yè)，深入一線車(chē)間和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)考察風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理情況，并將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法吸收到草案中。三是邀請(qǐng)基層工作人員參與論證。召集有關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員全程參與修改論證，邀請(qǐng)市縣有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員以及部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員參加立法座談會(huì)，重點(diǎn)聽(tīng)取他們的工作經(jīng)驗(yàn)和意見(jiàn)建議，確保規(guī)章各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處，便于基層一線執(zhí)法人員操作執(zhí)行。

形成《辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》后，我們廣泛征求了有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾意見(jiàn)，并根據(jù)意見(jiàn)組織了多次修改?！掇k法（草案）》于2022年2月15日經(jīng)省政府第145次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于5月1日起施行。

三、《辦法》的主要內(nèi)容? ??

《辦法》共設(shè)置5章40條。包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故隱患排查治理職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等5章內(nèi)容。

一是將隱患排查治理納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)的具體責(zé)任，細(xì)化完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員以及一般從業(yè)人員的職責(zé)。

二是規(guī)定了隱患排查的工作制度。明確了排查的主體、內(nèi)容以及日常排查、定期排查和專(zhuān)項(xiàng)排查三種形式:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要對(duì)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗、重大危險(xiǎn)源管控等事項(xiàng)進(jìn)行定期排查；存在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、化工裝置開(kāi)停車(chē)，發(fā)生事故或者險(xiǎn)情等情形時(shí)，還需要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)排查。

三是明確了隱患治理措施和安全防范措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)不能及時(shí)消除的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)采取開(kāi)展現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定并落實(shí)治理方案、組織復(fù)查驗(yàn)收等治理措施和必要的安全防范措施，并建立治理臺(tái)賬和信息檔案。

四是建立了重大事故隱患報(bào)告制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將排查出的重大事故隱患立即向縣級(jí)以上安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室報(bào)告，并可以按照規(guī)定直報(bào)省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告省人民政府安委會(huì)辦公室。

五是明確了有關(guān)部門(mén)的隱患處置措施。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患的，依法采取責(zé)令立即消除、暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施；對(duì)于危害程度高、整改難度大、整改時(shí)間長(zhǎng)或者可能造成重大社會(huì)影響等情形的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)掛牌督辦。

六是強(qiáng)化了法律責(zé)任。按照“視隱患為事故”的理念，加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未依法報(bào)告事故隱患、未組織開(kāi)展定期排查或者專(zhuān)項(xiàng)排查等違法行為的處罰力度，同時(shí)與《刑法修正案（十一）》作了有效銜接，規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行整改措施且具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照刑法規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任”。

下一步，我們將積極配合省應(yīng)急廳做好《辦法》的宣傳和貫徹實(shí)施工作，為推動(dòng)我省安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。

丁紹敏

現(xiàn)在回答記者提問(wèn)，記者提問(wèn)前請(qǐng)先通報(bào)所在新聞機(jī)構(gòu)名稱(chēng)。

中宏網(wǎng)記者：請(qǐng)問(wèn)《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》出臺(tái)的目的是什么？

高建軍

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，扎實(shí)深入開(kāi)展事故隱患排查治理，是遏制重特大事故發(fā)生的現(xiàn)實(shí)需要和有效途徑。

隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)并存，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，需要更細(xì)化、更具體的應(yīng)對(duì)事故隱患的方式方法和手段，現(xiàn)行的《山東省重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》已經(jīng)滿足不了實(shí)際工作的需要。

近年來(lái)，省委省政府高度重視安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，視隱患為事故，采取了一系列創(chuàng)新舉措提高雙重預(yù)防體系建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)關(guān)口前移，有效防范和遏制了各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，發(fā)揮了重要作用，需要將隱患排查治理經(jīng)驗(yàn)成果加以固化。

因此，為了加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，壓緊壓實(shí)事故隱患排查治理責(zé)任，出臺(tái)本辦法。

大眾日?qǐng)?bào)記者：《辦法》第二章規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故隱患排查治理職責(zé)，這也是這部政府規(guī)章的核心內(nèi)容，對(duì)事故隱患排查的形式作出了詳細(xì)規(guī)定，請(qǐng)介紹一下這方面的情況。

王傳忠

我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題，關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查的形式，《辦法》第二章第九條、第十四條、第十五條作出了相關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要通過(guò)日常排查、定期排查和專(zhuān)項(xiàng)排查三種方式進(jìn)行事故隱患排查。

一是，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用機(jī)械化、信息化和智能化管理，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，《辦法》第九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境等方面的實(shí)時(shí)監(jiān)控，常態(tài)化開(kāi)展事故隱患的日常排查。

二是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理制度不健全不落實(shí)、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位、特種作業(yè)人員未持證上崗、勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和佩戴不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定、重大危險(xiǎn)源缺乏有效管控等，都會(huì)成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故隱患。因此《辦法》第十四條規(guī)定9類(lèi)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期排查。

三是，《辦法》第十五條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在新建改建擴(kuò)建工程項(xiàng)目試生產(chǎn)，化工裝置開(kāi)停車(chē)，因責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、疫情、放假等因素存在復(fù)工復(fù)產(chǎn)情形，周邊環(huán)境、作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)發(fā)生改變，發(fā)生事故或者險(xiǎn)情等6種情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)排查，確保生產(chǎn)安全事故隱患得到有效整治。

中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)記者：《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，請(qǐng)問(wèn)，在全員安全生產(chǎn)責(zé)任制方面我們這個(gè)《辦法》針對(duì)隱患排查治理，作了哪些規(guī)定？

王傳忠

《辦法》將生產(chǎn)安全事故隱患排查治理作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要內(nèi)容，在“第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故隱患排查治理職責(zé)”的第九條至第十三條作了明確規(guī)定。分別規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人（安全總監(jiān)等其他負(fù)責(zé)人）和車(chē)間主任班組長(zhǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的事故隱患排查治理的責(zé)任和職責(zé)。

第九條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要承擔(dān)的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行排查等5項(xiàng)隱患排查治理責(zé)任。

第十條，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人需要履行的組織制定并落實(shí)事故隱患排查治理制度、保障事故隱患排查治理所需資金等4項(xiàng)具體職責(zé)。

第十一條，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他相關(guān)負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車(chē)間（區(qū)隊(duì)）負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人需要履行的相關(guān)事故隱患排查治理職責(zé)。

第十二條，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員需要履行的4項(xiàng)具體職責(zé)。

第十三條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員對(duì)所在工作崗位事故隱患排查治理承擔(dān)直接責(zé)任，并規(guī)定了需要履行的6項(xiàng)具體職責(zé)。

山東廣播電視臺(tái)記者：《辦法》對(duì)政府在隱患排查治理方面的職責(zé)作了哪些規(guī)定？

齊延安

《辦法》主要從三個(gè)方面進(jìn)一步明確了縣級(jí)以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的隱患排查治理監(jiān)管職責(zé)。

一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事故隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全重大事故隱患排查治理協(xié)調(diào)處置機(jī)制，及時(shí)解決事故隱患排查治理工作中存在的重大問(wèn)題。

二是明確設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)治理公共設(shè)施存在的重大事故隱患、企業(yè)破產(chǎn)后存在的重大事故隱患以及無(wú)法明確責(zé)任單位的重大事故隱患。

三是規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權(quán)依法履行事故隱患排查治理監(jiān)督管理職責(zé)，組織開(kāi)展對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查，依法查處事故隱患排查治理違法行為。

山東綜合廣播記者：請(qǐng)介紹一下《辦法》法律責(zé)任部分的特點(diǎn)？

齊延安

通過(guò)設(shè)置法律責(zé)任倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任，是一種有效手段?！掇k法》設(shè)置的法律責(zé)任主要有三個(gè)特點(diǎn)。

一是罰款數(shù)額均設(shè)置了下限。例如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定進(jìn)行定期排查或者專(zhuān)項(xiàng)排查的行為，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定報(bào)告事故隱患的行為，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，等等。通過(guò)設(shè)置罰款數(shù)額下限，提高了對(duì)違法行為的處罰力度，同時(shí)也使行政處罰更具操作性。

二是采取“雙罰制”。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反《辦法》規(guī)定的行為，既要罰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還要罰相關(guān)責(zé)任人員，對(duì)違法者形成了有力的震懾。

三是與《刑法修正案（十一）》作了有效銜接。《辦法》規(guī)定了對(duì)整改措施拒不執(zhí)行且具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的情形，應(yīng)當(dāng)依照刑法規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

新黃河記者：《辦法》對(duì)重大事故隱患直報(bào)制度作了明確規(guī)定，請(qǐng)具體介紹一下這方面的要求？?

王傳忠

《刑法修正案（十一）》規(guī)定，明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的。在生產(chǎn)、作業(yè)中因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的。（追究刑事責(zé)任）

視隱患為事故，從重大事故隱患的排查、直報(bào)，到治理方案、治理結(jié)果的報(bào)告，形成隱患排查治理的閉環(huán)管理，是關(guān)口前移、預(yù)防為主，防范發(fā)生生產(chǎn)安全事故的重要手段和有效措施。關(guān)于重大事故隱患的報(bào)告，《辦法》在第二十一條、第二十三條作了明確規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，都需要直報(bào)省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)本單位重大事故隱患后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即向縣級(jí)以上安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室報(bào)告，并可以直報(bào)省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

第二十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將排查出的重大事故隱患及時(shí)報(bào)告省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

丁紹敏

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來(lái)自：山東省人民政府  

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