山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作的實施意見 魯安發(fā)〔2022〕20號

各市政府安委會、省政府安委會有關(guān)成員單位：

為進一步加強和改進安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，現(xiàn)就開展全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作提出如下實施意見。

一、開展全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作的重要意義

安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)最重要的基礎(chǔ)性工作之一，是提升從業(yè)人員安全素質(zhì)、消除隱患、預(yù)防事故的重要舉措，也是堅守安全紅線的第一道防線。省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，把抓教育培訓(xùn)作為“八抓20條”創(chuàng)新措施的首要措施，作出重要制度性安排。近年來，全省各級各有關(guān)部門著力健全完善安全培訓(xùn)管理制度，規(guī)范教育培訓(xùn)方式，分層次、分類別、分專業(yè)、分崗位加強安全知識與技能培訓(xùn)，推動從業(yè)人員的安全意識、安全素質(zhì)和能力逐步提升。但從事故調(diào)查和監(jiān)督檢查情況看，安全培訓(xùn)不到位、制度不落實的問題在生產(chǎn)經(jīng)營單位一線仍較為突出。據(jù)統(tǒng)計，我省近年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的。這充分暴露出一些企業(yè)（單位）安全培訓(xùn)未全員覆蓋，大量人員應(yīng)訓(xùn)未訓(xùn)、應(yīng)學(xué)未學(xué)；培訓(xùn)內(nèi)容有偏差，與實際不符，不適用、不管用；培訓(xùn)考核不嚴，培訓(xùn)學(xué)習(xí)搞形式、走過場甚至弄虛作假等問題，導(dǎo)致從業(yè)人員安全培訓(xùn)缺失，安全意識淡薄，安全素質(zhì)較低，違規(guī)違章行為多發(fā)，成為造成生產(chǎn)安全事故的主要原因。必須采取切實有效的措施，認真加以解決。

開展全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作，就是針對易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點人群，分類實行覆蓋該行業(yè)全部從業(yè)人員的精準通識安全教育培訓(xùn)，以進一步強化全員安全意識，掌握安全生產(chǎn)技能，規(guī)范人的安全行為，保障各項政策機制措施落地見效，打通政策落實的“最后一公里”，提升各生產(chǎn)經(jīng)營單位控風險除隱患防事故的能力和水平。各級各相關(guān)部門要充分認識全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作的重要意義，作為一項重要基礎(chǔ)性、制度性工程來抓，堅定自覺推進工作落實。

二、工作定位和目標任務(wù)

（一）工作定位。實施全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)，主要是根據(jù)全省安全生產(chǎn)形勢和自然災(zāi)害狀況，有針對性地制作培訓(xùn)課程、確定培訓(xùn)人員，具有警示性、提示性、預(yù)防性的特點，不替代依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章實施的安全生產(chǎn)知識技能培訓(xùn)和專業(yè)性基礎(chǔ)性強制性培訓(xùn)。

一是堅持問題導(dǎo)向，精準定向培訓(xùn)。聚焦易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，深刻汲取事故教訓(xùn)，針對事故防范的痛點難點堵點精準分析問題原因，精準設(shè)置培訓(xùn)任務(wù)，精準實施定向培訓(xùn)，最大限度防控風險防范事故，最大程度減少人員傷亡。

二是堅持全員覆蓋，集中統(tǒng)一培訓(xùn)。按照同一行業(yè)、同一領(lǐng)域或同一人群的原則劃分培訓(xùn)對象，在全省范圍內(nèi)集中時間、集中人員，統(tǒng)一組織實施全員覆蓋、上下貫通式教育培訓(xùn)，彌補分級分類培訓(xùn)的局限性，避免“培訓(xùn)任務(wù)層層安排、學(xué)習(xí)效果層層遞減”，提高培訓(xùn)精準度與實效性。

三是堅持科技賦能，全程在線培訓(xùn)。積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式和在線教育培訓(xùn)方式，強化培訓(xùn)過程監(jiān)控和結(jié)果統(tǒng)計，推動全員培訓(xùn)應(yīng)學(xué)盡學(xué)、應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)，實現(xiàn)改進培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)效率、降低培訓(xùn)成本的目的。

（二）目標任務(wù)。牢固樹立“培訓(xùn)不到位、制度不落實就是重大隱患”的理念，建立全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作機制，分主題、分批次集中實施精準定向培訓(xùn)，推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“八抓20條”創(chuàng)新措施等硬性規(guī)定和其他應(yīng)知應(yīng)會、必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容全員培訓(xùn)覆蓋率達到100%，最大限度減少各類違規(guī)違章作業(yè)行為，有力提升全社會防災(zāi)避險能力，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

三、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)效果

全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)主要利用云教育平臺實施在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對應(yīng)學(xué)應(yīng)訓(xùn)人員逐人登記、實名認證，統(tǒng)一推送培訓(xùn)課程，統(tǒng)一統(tǒng)計培訓(xùn)結(jié)果，推動全員定時集中學(xué)習(xí)、有效接受培訓(xùn)任務(wù)。

（一）統(tǒng)一培訓(xùn)安排。針對危化品、礦山、冶金工貿(mào)、建筑施工、道路運輸、海上安全、有限空間作業(yè)、火災(zāi)防治以及其他事故易發(fā)多發(fā)、風險隱患集中、需要重點防控的行業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，根據(jù)工作需要由省政府安委會辦公室會同有關(guān)部門統(tǒng)一確定培訓(xùn)計劃、制作培訓(xùn)課程、安排培訓(xùn)時間并組織實施。

（二）統(tǒng)一培訓(xùn)范圍。各培訓(xùn)專題涉及行業(yè)領(lǐng)域所有單位的全體人員按照適用、定向原則全員參訓(xùn)，包括主要負責人、各層級經(jīng)營管理人員、生產(chǎn)一線作業(yè)人員以及勞務(wù)派遣、靈活用工人員等，確保應(yīng)學(xué)盡學(xué)、應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)，做到一企不漏、一人不落。根據(jù)工作需要，培訓(xùn)對象所屬的行業(yè)主管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的相關(guān)人員、屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管責任人員也要同時進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（三）統(tǒng)一績效評估。每次培訓(xùn)任務(wù)結(jié)束后，要及時對全員參學(xué)參訓(xùn)情況、培訓(xùn)完成情況進行統(tǒng)計通報。適時組織對已學(xué)已訓(xùn)人員進行抽查、抽測，檢驗培訓(xùn)質(zhì)量，鞏固培訓(xùn)效果。

四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和措施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作由省政府安委會辦公室統(tǒng)一組織實施，省有關(guān)部門按職責配合做好培訓(xùn)課程制作、參學(xué)參訓(xùn)對象排查統(tǒng)計、人員信息注冊認證、組織在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)、督促培訓(xùn)任務(wù)落實等相關(guān)工作。各市、縣（市、區(qū)）政府安委會要明確專責機構(gòu)，統(tǒng)籌推進全員定向培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)任務(wù)在本區(qū)域內(nèi)的組織實施。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照要求組織落實好參學(xué)參訓(xùn)人員信息注冊和全員在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)任務(wù)，督促員工真實有效完成培訓(xùn)任務(wù)。

（二）落實支持政策。生產(chǎn)經(jīng)營單位落實全員定向培訓(xùn)任務(wù)情況，要與安全生產(chǎn)標準化定級、分類分級監(jiān)管等相結(jié)合，對全員參訓(xùn)完成好、培訓(xùn)學(xué)習(xí)質(zhì)量高的予以表揚獎勵。生產(chǎn)經(jīng)營單位有效完成全員定向培訓(xùn)任務(wù)的，計入本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)業(yè)績。各行業(yè)主管部門可將定向培訓(xùn)學(xué)時認定為從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)和再培訓(xùn)學(xué)時。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極建立完善內(nèi)部獎懲制度，調(diào)動全員參學(xué)參訓(xùn)積極性。

（三）強化資金和技術(shù)保障。充分發(fā)揮保險事故預(yù)防作用，通過安全生產(chǎn)責任保險事故預(yù)防費用等渠道保障全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作所需經(jīng)費。相關(guān)機構(gòu)要合理安排資金提取和使用計劃，及時做好資金保障。要積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，支撐全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作的組織實施和過程控制，保障培訓(xùn)效果。對相關(guān)單位及人員信息采集、儲存、使用等事項，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，防止數(shù)據(jù)泄露，保障信息安全。

（四）嚴格檢查考核。省政府安委會辦公室將把全員定向安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作組織落實情況，納入各市和省有關(guān)部門單位高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核中安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，納入安全生產(chǎn)考核巡查內(nèi)容，嚴格檢查考核。各有關(guān)部門單位要根據(jù)職責分工，把全員定向培訓(xùn)完成情況列入對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，對沒有進行全員注冊參學(xué)或抽查（抽測）合格率低于90%的，納入重點監(jiān)督管理，落實針對性監(jiān)管措施。加強監(jiān)管執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)應(yīng)參學(xué)參訓(xùn)人員未注冊學(xué)習(xí)或只注冊未學(xué)習(xí)、注冊人員與學(xué)習(xí)人員不一致等問題突出的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法查處。對發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的，按照“四位一體”倒查追責要求逐一核查涉事企業(yè)（單位）及相關(guān)地方和部門在安全培訓(xùn)、制度落實等方面存在的問題，對工作不到位、責任不落實、任務(wù)不完成的，要嚴格追究責任。

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????????????山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會

??????????2022年9月2日??