山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法

山東省人民政府令

第347號

《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》已經(jīng)2022年2月15日省政府第145次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年5月1日起施行。

省長　周乃翔

2022年3月14日

山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，落實(shí)事故隱患排查治理責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故隱患的排查治理及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)、管理上的缺陷和環(huán)境的不安全狀況。

事故隱患按照危害程度和整改難度，分為一般事故隱患和重大事故隱患。重大事故隱患的判定，按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四條　事故隱患排查治理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持全面排查、科學(xué)治理、政府監(jiān)督、社會參與的原則，實(shí)行屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的監(jiān)督管理體制。

第五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)事故隱患排查治理的主體責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位事故隱患排查治理的第一責(zé)任人。

第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事故隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全重大事故隱患排查治理協(xié)調(diào)處置機(jī)制，及時解決事故隱患排查治理工作中存在的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游度假區(qū)等功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查，并協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行事故隱患排查治理監(jiān)督管理職責(zé)。

第七條　縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的事故隱患排查治理工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的事故隱患排查治理監(jiān)督管理職責(zé)。

縣級以上人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自職責(zé)，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的事故隱患排查治理實(shí)施監(jiān)督管理。

第八條　任何單位和個人對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。有關(guān)部門接到報(bào)告或者舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即組織核實(shí)處理；無權(quán)處理的，及時移送有管轄權(quán)的部門。

舉報(bào)屬實(shí)的，按照規(guī)定給予獎勵。

第二章　生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理職責(zé)

第九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面的實(shí)時監(jiān)控和日常排查，并承擔(dān)下列事故隱患排查治理責(zé)任：

（一）建立健全事故隱患排查治理制度，明確事故隱患排查治理的責(zé)任、內(nèi)容、周期、監(jiān)控、治理措施和資金保障等事項(xiàng)；

（二）對從業(yè)人員進(jìn)行事故隱患排查治理技能教育和培訓(xùn),如實(shí)告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施；

（三）對照風(fēng)險(xiǎn)管控清單，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行排查；

（四）依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對排查出的事故隱患進(jìn)行判定，并采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施及時予以消除；

（五）將事故隱患排查治理情況通過職工大會、職工代表大會或者信息公示欄等方式向從業(yè)人員報(bào)告、通報(bào)。

第十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，履行下列職責(zé):

（一）將事故隱患排查治理納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制并加強(qiáng)考核；

（二）組織制定并落實(shí)事故隱患排查治理制度；

（三）保障事故隱患排查治理所需資金；

（四）組織開展事故隱患排查治理，及時消除事故隱患。

第十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行事故隱患排查治理職責(zé)，并直接管理本單位的事故隱患排查治理工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位其他相關(guān)負(fù)責(zé)人和職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊(duì)）負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人在履行各自崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時，履行相關(guān)的事故隱患排查治理工作職責(zé)。

第十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):

（一）組織或者參與擬訂本單位事故隱患排查治理工作制度并督促執(zhí)行；

（二）組織或者參與本單位事故隱患排查治理技能教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄教育和培訓(xùn)情況；

（三）組織、督促、檢查本單位事故隱患排查治理工作；

（四）對未按照規(guī)定排查治理事故隱患的有關(guān)職能部門、生產(chǎn)車間（區(qū)隊(duì)）、生產(chǎn)班組以及有關(guān)責(zé)任人員，依照職權(quán)查處或者提出處理意見。

第十三條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員對所在工作崗位事故隱患排查治理承擔(dān)直接責(zé)任，履行下列職責(zé):

（一）知悉本崗位可能存在的事故隱患;

（二）在上崗作業(yè)前進(jìn)行安全確認(rèn);

（三）正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品;

（四）嚴(yán)格遵守崗位操作規(guī)程，杜絕違章作業(yè);

（五）及時排查、消除并報(bào)告事故隱患;

（六）身體欠佳或者情緒異常時及時向班組長報(bào)告。

第十四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對下列事項(xiàng)進(jìn)行定期排查：

（一）事故隱患排查治理制度的制定和落實(shí)情況；

（二）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；

（三）特種作業(yè)人員持證上崗情況；

（四）生產(chǎn)裝置和安全設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行狀況以及日常維護(hù)、保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測情況；

（五）有較大危險(xiǎn)因素的場所和危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理情況；

（六）勞動防護(hù)用品的配備和佩戴使用情況；

（七）重大危險(xiǎn)源管控情況；

（八）應(yīng)急救援預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資配備情況；

（九）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期排查的事項(xiàng)。

第十五條　有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)排查：

（一）有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程發(fā)布或者修改的；

（二）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目試生產(chǎn)的；

（三）復(fù)工復(fù)產(chǎn)、化工裝置開停車的；

（四）周邊環(huán)境、作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)發(fā)生改變的；

（五）發(fā)生事故或者險(xiǎn)情的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)排查的情形。

第十六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或者本單位負(fù)責(zé)人，接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，從業(yè)人員有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。

第十七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時采取技術(shù)、管理措施予以消除。

對不能及時消除的重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取下列治理措施：

（一）根據(jù)需要停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，局部或者全部停產(chǎn)停業(yè)；

（二）組織開展現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)評估，并向從業(yè)人員公示重大事故隱患的危害程度、影響范圍和應(yīng)急措施；

（三）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估情況制定治理方案；

（四）組織落實(shí)治理方案，消除事故隱患；

（五）組織復(fù)查驗(yàn)收。

第十八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患排查治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的人員，設(shè)置安全警示標(biāo)志。必要時，應(yīng)當(dāng)安排人員值守。

第十九條　對于因自然災(zāi)害可能引發(fā)的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行排查治理，采取可靠的預(yù)防措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)時，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時，應(yīng)當(dāng)采取停止作業(yè)、撤離人員、加強(qiáng)監(jiān)測等安全措施，并及時向所在地人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告。

第二十條　有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時向所在地人民政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告：

（一）事故隱患無法及時消除并涉及相鄰地區(qū)、單位，或者可能危及公共安全的；

（二）因其他單位的原因造成或者可能造成事故隱患的。

必要時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即通知相鄰地區(qū)和有關(guān)單位，并在現(xiàn)場設(shè)置安全警示標(biāo)志。

第二十一條　對重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即向縣級以上安全生產(chǎn)委員會辦公室報(bào)告，并可以直報(bào)省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室。

重大事故隱患的治理方案、治理結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)及時向所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

第二十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理臺賬，如實(shí)記錄事故隱患排查人員、時間、具體部位或者場所、具體情形、報(bào)送情況和監(jiān)控措施。

重大事故隱患還應(yīng)當(dāng)建立專門的信息檔案，保存事故隱患治理過程中形成的風(fēng)險(xiǎn)評估情況、治理方案、復(fù)查驗(yàn)收報(bào)告以及報(bào)送情況等各種記錄和文件。

第三章　監(jiān)督管理

第二十三條　縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合和信息溝通，組織開展對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查，依法查處事故隱患排查治理違法行為，并將排查出的重大事故隱患及時報(bào)告省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室。

縣級以上人民政府行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)督促本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患排查治理工作。

第二十四條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法采取下列處理措施：

（一）責(zé)令立即排除；

（二）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取書面形式通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施；

（四）對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品依法予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。

第二十五條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照第二十四條規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。

生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時解除停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施。

第二十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不排除或者不能立即排除的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

接到報(bào)告后，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時予以處理和答復(fù)。

第二十七條　下列重大事故隱患，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)治理：

（一）公共設(shè)施存在的重大事故隱患；

（二）企業(yè)破產(chǎn)后存在的重大事故隱患；

（三）無法明確責(zé)任單位的重大事故隱患。

第二十八條　重大事故隱患有下列情形之一的，縣級以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)掛牌督辦：

（一）危害程度高、整改難度大、整改時間長，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理方能排除的；

（二）因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的；

（三）可能造成重大社會影響的。

第二十九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位因存在重大事故隱患被責(zé)令局部或者全部停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)復(fù)查驗(yàn)收合格后，方可向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的書面申請。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起3個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場審查。審查合格的，對事故隱患進(jìn)行核銷，同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；審查不合格的，不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

第三十條　縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理信息化。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依托事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)送的事故隱患排查治理信息進(jìn)行匯總、分析、研判，及時發(fā)布預(yù)警信息，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第四章　法律責(zé)任

第三十一條　違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

本辦法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定。

第三十二條　有關(guān)機(jī)關(guān)、單位不依法履行職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域或者本行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)存在的重大事故隱患，或者未按照要求進(jìn)行整改的，依照國家和省有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第三十三條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

（一）對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，不依法及時處理的；

（二）未按照規(guī)定治理公共設(shè)施等存在的重大事故隱患的；

（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本辦法規(guī)定的隱患排查治理職責(zé)的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《山東省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第三十五條　違反本辦法，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定進(jìn)行定期排查或者專項(xiàng)排查的，責(zé)令限期改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款；逾期未改正的，處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　違反本辦法，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定報(bào)告事故隱患的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條　違反本辦法，生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處2萬元以上5萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條　違反本辦法，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定建立事故隱患排查治理臺賬或者重大事故隱患排查治理信息檔案的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，依照刑法規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第五章　附　則

第四十條　本辦法自2022年5月1日起施行。2005年2月4日山東省人民政府令第177號公布、2016年4月15日山東省人民政府令第298號修正的《山東省重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》同時廢止。