應(yīng)急管理部關(guān)于公開征求《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)  基準(zhǔn)實(shí)施辦法（征求意見稿）》意見的通知

應(yīng)急管理部關(guān)于公開征求《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)

基準(zhǔn)實(shí)施辦法（征求意見稿）》意見的通知

為進(jìn)一步規(guī)范行使行政裁量權(quán)，促進(jìn)合理行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我部組織起草了《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式反饋意見：

1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.電子郵箱：[email protected]。

3.通信地址：北京市西城區(qū)廣安門南街70號應(yīng)急管理部政策法規(guī)司（郵政編碼：100054，聯(lián)系電話：010-83933816），并請在信封上注明“應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施辦法”字樣。

意見反饋截止時間為2023年8月23日。

附件：1.應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施辦法（征求意見稿）

2.關(guān)于《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施辦法（征求意見稿）》的起草說明

應(yīng)急管理部

2023年7月24日

應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條   為了建立健全應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，保障應(yīng)急管理法律、法規(guī)、規(guī)章有效實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條   本辦法所稱行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，是應(yīng)急管理部門結(jié)合工作實(shí)際，針對行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政強(qiáng)制、行政檢查和其他行政措施，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)急管理部門行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理，適用本辦法。應(yīng)急管理系統(tǒng)消防救援機(jī)構(gòu)、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地震工作機(jī)構(gòu)行政裁量基準(zhǔn)的制定和管理，按照本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)依法授權(quán)或者委托履行應(yīng)急管理行政執(zhí)法職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)等組織規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)有關(guān)工作，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條   應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)于法于規(guī)有據(jù)，符合法律法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)、條件、程序、種類、幅度的規(guī)定，充分考慮調(diào)整共同行政行為的一般法與調(diào)整某種具體社會關(guān)系或者某一方面內(nèi)容的單行法之間的關(guān)系，做到相互銜接，確保法制的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和完整性。

第四條   嚴(yán)格依照法定程序科學(xué)合理制定應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，依法保障行政相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)。

第五條   制定應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)要綜合考慮行政職權(quán)的種類，以及行政執(zhí)法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，應(yīng)確屬必要、適當(dāng)，并符合社會公序良俗和公眾合理期待。要平等對待公民、法人和其他組織，對類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項(xiàng)處理結(jié)果要基本一致。

第六條   應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)牢固樹立執(zhí)法為民理念，積極履行法定職責(zé)，簡化流程、明確條件、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)提高行政效能，嚴(yán)格監(jiān)管、不走過場，杜絕執(zhí)法“寬松軟虛”，避免濫用行政裁量權(quán)，防止執(zhí)法擾民和執(zhí)法簡單粗暴“一刀切”，最大程度為行政相對人和人民群眾提供便利。推動行政處罰裁量適當(dāng)、行政許可便捷高效、行政征收征用公平合理，規(guī)范行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制和行政檢查行為。

第二章 制定職責(zé)和權(quán)限

第七條   應(yīng)急管理行政處罰裁量基準(zhǔn)按照職責(zé)分別由應(yīng)急管理部、國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局制定。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)急管理部門和設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急管理部門、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）消防救援總隊、國家礦山安全監(jiān)察局各省級局、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地震局可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域（執(zhí)法管轄區(qū)域）內(nèi)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。

縣級應(yīng)急管理部門可以在法定范圍內(nèi)，對上級應(yīng)急管理部門制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細(xì)化量化。

第八條   應(yīng)急管理行政許可、行政征收征用、行政強(qiáng)制、行政檢查以及其他行政措施的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，由負(fù)責(zé)實(shí)施該行政措施的應(yīng)急管理部門或者?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)急管理部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府有關(guān)規(guī)定制定。

第九條   上級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督下級應(yīng)急管理部門制定、管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。

第十條   應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)形式在有關(guān)政府網(wǎng)站或者行政服務(wù)大廳、本機(jī)關(guān)辦事機(jī)構(gòu)等場所向社會公開應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，接受行政相對人和人民群眾監(jiān)督。

第三章 范圍內(nèi)容和適用規(guī)則

第十一條   應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，避免畸輕畸重、顯失公平。

應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第十二條   法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對同一種違法行為可以選擇處罰種類的，應(yīng)急管理行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確選擇處罰種類的具體情形和適用條件。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)急管理行政處罰裁量基準(zhǔn)一般應(yīng)當(dāng)確定適用情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重等三個不同裁量階次的具體情形。

第十三條   罰款數(shù)額對應(yīng)的情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重等情形應(yīng)當(dāng)明確具體，嚴(yán)格限定在法定幅度內(nèi)。

罰款為一定金額倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間合理劃分不少于三個階次；最高倍數(shù)是最低倍數(shù)十倍以上的，應(yīng)當(dāng)劃分不少于五個階次；罰款數(shù)額有一定幅度的，要在最高額與最低額之間合理劃分不少于三個階次。

第十四條   應(yīng)急管理部門實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，發(fā)揮行政處罰教育引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺守法的作用。

應(yīng)急管理部門實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先予沒收物品、沒收違法所得，再作其他行政處罰的，不得直接選擇適用其他行政處罰。

第十五條   不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。

第十六條   精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

第十七條   違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第十八條   當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

第十九條   當(dāng)事人存在從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在處罰階次的中檔以下確定行政處罰，但不得低于法定處罰幅度的下限。

當(dāng)事人存在減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在對應(yīng)裁量階次下劃一檔確定行政處罰。對當(dāng)事人作出減輕處罰決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人集體討論。

第二十條   發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰。

對國家層面部署開展的安全生產(chǎn)治理等專項(xiàng)執(zhí)法活動，經(jīng)自查自改，在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人仍然存在有關(guān)違法行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

對當(dāng)事人依法從重處罰的，不得要求一律按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最高限額進(jìn)行處罰。

第二十一條   對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“可以并處”罰款的行政處罰，當(dāng)事人首次違法并按期整改違法行為、消除事故隱患的，可以不予罰款。

第二十二條   當(dāng)事人違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。

第二十三條   應(yīng)急管理行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括許可事項(xiàng)、具體條件、工作流程、辦理期限等內(nèi)容。

第二十四條   應(yīng)急管理行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)在明確行政許可條件、程序、辦理時限、申請材料和流程時，不得增加許可條件、環(huán)節(jié)，不得增加證明材料，不得設(shè)置或者變相設(shè)置歧視性、地域限制等不公平條款，防止行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、市場分割。

對于法定的行政許可程序，負(fù)責(zé)實(shí)施的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化簡化內(nèi)部工作流程，合理壓縮行政許可辦理時限。

第二十五條   應(yīng)急管理行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)由不同層級應(yīng)急管理部門分別實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)明確不同層級應(yīng)急管理部門的具體權(quán)限、流程和辦理時限。

不同層級應(yīng)急管理部門均有權(quán)實(shí)施同一行政許可的，有關(guān)應(yīng)急管理部門不得指定或者限制申請人的自主選擇權(quán)。

第二十六條   法律、法規(guī)、規(guī)章沒有對行政許可規(guī)定數(shù)量予以限制的，應(yīng)急管理行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)不得設(shè)置數(shù)量限制。

對有數(shù)量限制的行政許可，應(yīng)急管理部門作出不予受理行政許可申請或者不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有關(guān)依據(jù)和數(shù)量限制的具體情形。

第二十七條   應(yīng)急管理行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)涉及需要申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供資信證明、檢驗(yàn)檢測、評估等中介服務(wù)的，不得指定具體的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二十八條   法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定由應(yīng)急管理部門實(shí)施某項(xiàng)行政許可，沒有同時規(guī)定行政許可的具體條件的，原則上應(yīng)當(dāng)以部門規(guī)章形式制定行政許可實(shí)施規(guī)范。

第二十九條   應(yīng)急管理行政征收征用裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括行政征收征用的標(biāo)準(zhǔn)、程序、權(quán)限等內(nèi)容，合理確定征收征用財產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

對行政征收項(xiàng)目的征收、停收、減收、緩收、免收情形，應(yīng)當(dāng)明確具體情形、審批權(quán)限和程序。

第三十條   除法律、法規(guī)規(guī)定的征收征用項(xiàng)目外，應(yīng)急管理部門不得增設(shè)新的征收征用項(xiàng)目。

第三十一條   應(yīng)急管理行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括強(qiáng)制種類、條件、程序、期限等內(nèi)容。

第三十二條   應(yīng)急管理行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確檢查主體、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、內(nèi)容、手段和頻率等內(nèi)容。

第三十三條   根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，存在裁量空間的其他行政執(zhí)法行為，有關(guān)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照類別細(xì)化、量化行政裁量基準(zhǔn)和實(shí)施程序。

第三十四條   應(yīng)急管理部門在作出有關(guān)行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人行政執(zhí)法行為的依據(jù)、內(nèi)容、事實(shí)、理由，有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法決定書中對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。

第四章 制定程序和管理

第三十五條   制定應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，科學(xué)分析影響行政執(zhí)法行為的裁量因素，充分考量行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的實(shí)施效果，做好裁量階次與裁量因素的科學(xué)銜接、有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各裁量階次適當(dāng)、均衡，確保行政執(zhí)法適用的具體標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、管用好用。

第三十六條   應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)需要以部門規(guī)章形式制定的，應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布等程序。

應(yīng)急管理部門需要以規(guī)范性文件形式規(guī)定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院關(guān)于行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、公開發(fā)布等程序。

第三十七條   行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定后，要按照規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案制度確定的程序和時限報送備案，主動接受備案審查機(jī)關(guān)監(jiān)督。

第三十八條   應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時按照程序修改并公布。未修改公布前，有關(guān)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，對有關(guān)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)予以調(diào)整適用。

第三十九條   上級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評查、依法行政考核、行政執(zhí)法評議考核、行政復(fù)議附帶審查、行政執(zhí)法投訴舉報處理等方式，加強(qiáng)對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第四十條   推進(jìn)行政執(zhí)法裁量規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為行政執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。

第五章 附則

第四十一條   本辦法自2023年   月   日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2010年7月15日公布的《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》同時廢止。