山東省生產(chǎn)安全事故應急辦法（省政府令第341號）

山東省人民政府令?

第341號

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《山東省生產(chǎn)安全事故應急辦法》已經(jīng)2020年12月29日省政府第97次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年4月1日起施行。

省長　李干杰

2021年2月24日

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山東省生產(chǎn)安全事故應急辦法

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急工作。

第三條　生產(chǎn)安全事故應急工作應當遵循以人為本、科學施救、分級負責、屬地管理為主的原則。

第四條　縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急工作的領(lǐng)導，將生產(chǎn)安全事故應急工作納入安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，保障資金投入，統(tǒng)籌應急資源，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急工作的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全事故應急監(jiān)督管理職責。

居民委員會、村民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好生產(chǎn)安全事故應急工作。

第五條　縣級以上人民政府應急管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急工作實施綜合監(jiān)督管理；其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自職責范圍內(nèi)，做好有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應急工作。

第六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強生產(chǎn)安全事故應急工作，建立健全生產(chǎn)安全事故應急工作責任制，完善應急組織體系，科學編制應急預案，配備必要的應急救援裝備和物資，定期開展應急演練，事故發(fā)生后依法開展應急救援工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責；其他負責人在各自職責范圍內(nèi)對生產(chǎn)安全事故應急工作負責。

第七條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門和新聞媒體應當采取多種形式開展生產(chǎn)安全事故應急的宣傳教育，提高全社會的事故避險能力和自救互救能力。

第八條　縣級以上人民政府應急管理部門應當會同有關(guān)部門建立生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、動態(tài)更新與信息共享，提高信息化管理、指揮和應急救援能力。

第二章　應急準備

第九條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在風險辨識評估、案例研究、應急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，依法編制生產(chǎn)安全事故應急預案，并依法向社會公布。

縣級以上人民政府為應對某一類型或某幾種類型生產(chǎn)安全事故，應當組織有關(guān)部門編制生產(chǎn)安全事故專項應急預案。

有關(guān)部門應當根據(jù)專項應急預案和部門職責，制定應對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故的部門應急預案。

第十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案體系，依法編制綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，并向本單位從業(yè)人員公布。

生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當編制綜合應急預案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位可以針對某一類型或者多種類型的事故風險，編制相應的專項應急預案，或者將專項應急預案并入綜合應急預案。

對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當編制現(xiàn)場處置方案。

事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。

第十一條　縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的專項應急預案，應當自公布之日起20個工作日內(nèi)，報送上一級人民政府應急管理部門和其他有關(guān)部門備案。

有關(guān)部門制定的部門應急預案，應當自公布之日起20個工作日內(nèi)，報送本級人民政府備案，徑送本級人民政府應急管理部門。

礦山、金屬冶煉、道路運輸、城市軌道交通運營、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的單位等高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位（以下簡稱高危和人員密集單位）的應急預案，應當依法向社會公布，并自公布之日起20個工作日內(nèi)，按照所屬行業(yè)、領(lǐng)域報送有關(guān)部門備案。

第十二條　有關(guān)部門應當將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織實施本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能納入年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃并組織實施。

第十三條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應當每年至少組織1次應急預案演練。

高危和人員密集單位應當每半年至少組織1次綜合或者專項應急預案演練，每2年對所有專項應急預案至少組織1次演練，每半年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織1次演練。

其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每年至少組織1次綜合或者專項應急預案演練，每3年對所有專項應急預案至少組織1次演練，每年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織1次演練。

第十四條　應急預案編制單位應當建立定期評估制度，對預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性進行分析，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

高危和人員密集單位應當每2年至少進行1次應急預案評估；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每3年至少進行1次應急預案評估。

第十五條　國家綜合性消防救援隊伍是綜合性常備應急骨干力量，應當按照國家規(guī)定執(zhí)行綜合性應急救援任務。

第十六條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門可以根據(jù)生產(chǎn)安全事故應急工作的實際需要，在重點行業(yè)、領(lǐng)域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立專業(yè)性應急救援隊伍。

第十七條　縣級以上人民政府應急管理部門應當依托相關(guān)技術(shù)、管理等專業(yè)人員組建應急管理專家?guī)?，并可以根?jù)需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應急救援工作提供決策建議。

第十八條　高危和人員密集單位應當依托本單位從業(yè)人員建立專職或者兼職應急救援隊伍，并按照有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府應急管理部門和其他有關(guān)部門備案。

其他生產(chǎn)經(jīng)營單位、規(guī)模較小的高危和人員密集單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。

工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應急救援隊伍。

第十九條　應急救援隊伍應當制定應急救援行動方案，定期組織訓練，并每月至少開展1次救援行動演練。

縣級以上人民政府應當加強各類應急救援隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動，每年至少組織開展1次聯(lián)合演練。

第二十條　縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，依托國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)性應急救援隊伍和物資儲備單位，逐步建立完善應急救援培訓基地和應急物資儲備庫，儲備必要的應急救援裝備和物資，并及時更新和補充。

縣級以上人民政府應當指定特定的地點,用于存放生產(chǎn)安全事故應急工作過程中形成的危險物品及其相關(guān)設備，并依法及時處理。

第二十一條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門、應急救援隊伍和高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人員。

規(guī)模較大、危險性較高的危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的單位應當成立包括工藝、設備、安全等人員組成的應急處置技術(shù)組，實行24小時應急值班。

第三章　應急救援

第二十二條　發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當立即啟動應急預案，采取下列一項或者多項應急救援措施，并按照有關(guān)規(guī)定在1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門和其他有關(guān)部門報告事故情況，同時報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

（一）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

（二）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；

（三）及時通知可能受到事故影響的單位和人員；

（四）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；

（五）根據(jù)需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；

（六）維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施。

任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

第二十三條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當按照規(guī)定啟動應急預案，立即趕赴事故現(xiàn)場，并采取相應的應急救援措施。

設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應當在接到生產(chǎn)安全事故報告后半小時內(nèi)報告省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室；屬于較大以上生產(chǎn)安全事故的，還應當在1小時內(nèi)書面報告省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室，并按照有關(guān)規(guī)定逐級上報。

第二十四條　事故發(fā)生地的縣級以上人民政府可以設立由本級人民政府及有關(guān)部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成的應急救援現(xiàn)場指揮部，并指定現(xiàn)場指揮部總指揮，實行總指揮負責制。

參加應急救援的單位和個人應當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

第二十五條　現(xiàn)場指揮部應當履行以下職責：

（一）根據(jù)應急救援需要，組織制定現(xiàn)場行動方案；

（二）組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；

（三）指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和個人參與現(xiàn)場應急處置，執(zhí)行本級人民政府向應急救援隊伍下達的救援命令；

（四）劃定警戒區(qū)域，隔離保護事故現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序；

（五）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；

（六）勸離與救援無關(guān)的人員，及時疏散和安置可能受到事故影響的周邊人員；

（七）實施本級人民政府依法發(fā)布的調(diào)用和征用應急救援器材、設備和物資的決定；

（八）組織安撫遇險人員和遇險、遇難人員親屬；

（九）按照本級人民政府的授權(quán)，發(fā)布應急救援信息；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定應當履行的其他職責。

根據(jù)事故處置工作需要，現(xiàn)場指揮部可以設立綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場救援、醫(yī)療衛(wèi)生、救援專家、后勤保障、新聞宣傳等專業(yè)小組，并配備必要的應急救援裝備和防護用品。

第二十六條　應急救援隊伍接到縣級以上人民政府及有關(guān)部門的救援命令或者簽有應急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位的救援請求后，應當立即參加救援。

應急救援隊伍和有關(guān)專家根據(jù)救援命令參加應急救援所發(fā)生的費用，由事故責任單位承擔。事故責任單位無力承擔的，由事故發(fā)生地的人民政府審核后給予合理補償。

第二十七條　在生產(chǎn)安全事故應急救援過程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮應急救援的人民政府應當根據(jù)專家意見決定暫?；蛘呓K止應急救援。

經(jīng)評估具備恢復施救條件的，應當繼續(xù)實施應急救援。

第二十八條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門為實施應急救援，必要時可以向有關(guān)單位和個人調(diào)用、征用所需裝備、設施、場地、交通工具等應急救援物資。接到調(diào)用、征用決定的單位和個人應當予以配合。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門在使用完畢或者應急救援結(jié)束后，應當及時歸還被調(diào)用、征用的應急救援物資，或者給予合理補償。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門可以與有關(guān)單位和個人簽訂應急救援物資征用協(xié)議。

第二十九條　現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全事故應急救援的人民政府及有關(guān)部門應當完整、準確地記錄應急救援的重要事項，妥善保存視頻、圖像、數(shù)據(jù)信息等相關(guān)原始資料和證據(jù)。

第三十條　縣級以上人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定，對在生產(chǎn)安全事故應急救援中傷亡的人員及時給予救治、撫恤和進行傷殘評定；符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定評定為烈士。

第四章　法律責任

第三十一條　對違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條　各級人民政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未制定應急預案或者未進行備案的；

（二）未組織開展應急預案演練的；

（三）未建立應急救援隊伍或者未組織開展應急隊伍演練的；

（四）未建立應急物資儲備制度的；

（五）未執(zhí)行應急值班制度的；

（六）遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的；

（七）未按照法定程序進行調(diào)用、征用的；

（八）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十三條　生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期未改正的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

（一）未將應急工作納入安全生產(chǎn)教育培訓的；

（二）未制定應急預案或者未組織開展應急預案演練的；

（三）未建立應急救援隊伍或者未組織開展應急隊伍演練的。

第三十四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處3萬元以上5萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

（一）未將應急救援預案進行備案的；

（二）未定期開展應急預案評估的；

（三）未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的。

第三十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，遲報或者漏報生產(chǎn)安全事故的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處10萬元以上20萬元以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故的，依照國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位處100萬元以上500萬元以下的罰款，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，不服從有關(guān)人民政府或者現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

第三十七條　本辦法自2021年4月1日起施行。