應(yīng)急管理部地震和地質(zhì)災(zāi)害救援司

2024年9月2日

臨時應(yīng)急避難場所設(shè)置管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條【編制依據(jù)】為加強臨時應(yīng)急避難場所設(shè)置管理工作，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)，以及應(yīng)急管理部等12部門《關(guān)于加強應(yīng)急避難場所建設(shè)的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于臨時應(yīng)急避難場所資源的調(diào)查與評估、臨時應(yīng)急避難場所的設(shè)置與運行管理以及關(guān)閉與功能恢復(fù)等活動。

第三條【總體要求】堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主、因地制宜、合理規(guī)范、安全便利、功能適宜的原則，加強臨時應(yīng)急避難場所的設(shè)置管理，健全完善以常設(shè)應(yīng)急避難場所為主體、臨時應(yīng)急避難場所為補充的多層次應(yīng)急避難場所體系。

第四條【責(zé)任分工】縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督，其他相關(guān)部門應(yīng)強化協(xié)同配合、分工負(fù)責(zé)，共同履行臨時應(yīng)急避難場所管理部門職責(zé)。臨時應(yīng)急避難場所管理單位及運維單位應(yīng)落實管理運維職責(zé)。

第二章資源調(diào)查與評估

第五條【資源調(diào)查】管理部門應(yīng)組織對本行政區(qū)域內(nèi)臨時應(yīng)急避難場所資源組織開展調(diào)查，或利用自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查及數(shù)據(jù)更新成果等，梳理確定潛在可用于應(yīng)對有關(guān)突發(fā)事件的臨時應(yīng)急避難場所資源。

第六條【場址安全性評估】管理部門應(yīng)組織對潛在臨時應(yīng)急避難場所資源的場址安全性進行評估，評估其是否避開已知地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點及風(fēng)險區(qū)、行洪區(qū)、泄洪區(qū)、洪水期間進退洪區(qū)、山洪威脅區(qū)，高壓電線走廊區(qū)域以及高層建（構(gòu)）筑物垮塌范圍等，與油氣管道、危化品倉儲區(qū)、大型化工園區(qū)、尾礦庫、易燃易爆或核放射物儲放地之間的距離是否滿足安全防護距離等的要求。

第七條【防護標(biāo)準(zhǔn)評估】管理部門應(yīng)組織對潛在臨時應(yīng)急避難場所資源的防護標(biāo)準(zhǔn)進行評估，重點評估其是否符合抗震設(shè)防、防洪、抗風(fēng)、消防、防雷、房屋結(jié)構(gòu)安全等要求。

第八條【通達性評估】管理部門應(yīng)組織對潛在臨時應(yīng)急避難場所資源的通達性進行評估，評估其是否有方便進出的應(yīng)急通道或是否具備快速開設(shè)應(yīng)急通道的條件，以達到至少有兩條與外界相通的進出通道的要求。鄉(xiāng)村地區(qū)因地制宜適當(dāng)放寬進出通道數(shù)量要求。

第九條【功能設(shè)施評估】管理部門應(yīng)組織對潛在臨時應(yīng)急避難場所資源的功能設(shè)施進行評估，評估其建筑及場地空間是否具有應(yīng)急集散、應(yīng)急宿住、清潔盥洗等功能，以及供電、供水、供暖、排污等設(shè)施，或者是否便于臨時設(shè)置相關(guān)功能設(shè)施，并估算可供使用的有效避難面積和可容納避難人數(shù)。

第十條【資源確定及管理】潛在臨時應(yīng)急避難場所資源經(jīng)評估基本符合要求的，確定為臨時應(yīng)急避難場所資源，由管理部門及時通知或確定管理單位和運維單位，將有關(guān)信息及時錄入全國應(yīng)急避難場所系統(tǒng)登記造冊、規(guī)范管理。

第三章設(shè)置與運行管理

第十一條【設(shè)置決定】當(dāng)應(yīng)急避難處置時出現(xiàn)常設(shè)應(yīng)急避難場所難以滿足需求等情況，縣級以上地方人民政府相關(guān)管理部門應(yīng)優(yōu)先指定全國應(yīng)急避難場所系統(tǒng)中登記的公共建筑設(shè)置為臨時應(yīng)急避難場所，當(dāng)公共建筑無法滿足需求時，可指定空曠場地空間通過搭建帳篷或活動板房等設(shè)置為臨時應(yīng)急避難場所，管理部門指導(dǎo)管理單位和運維單位建立實施運行管理機制。

第十二條【應(yīng)急評估】臨時應(yīng)急避難場所啟用前，管理部門應(yīng)及時組織對場所的安全性、通達性等進行應(yīng)急評估。如果未達到可用條件，或存在不能及時整治的安全隱患，不應(yīng)設(shè)置為臨時應(yīng)急避難場所。

第十三條【平急轉(zhuǎn)換】臨時應(yīng)急避難場所啟用后，管理單位、運維單位應(yīng)停止場所平時功能，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和急時管護使用方案以及轉(zhuǎn)移避險和避難安置需求、預(yù)期避難時長和場所功能設(shè)施條件等，設(shè)置指揮管理、應(yīng)急集散、應(yīng)急宿住、餐飲服務(wù)、清潔盥洗等基本功能區(qū)，及時對供水、供電等設(shè)施設(shè)備進行平急轉(zhuǎn)換，并與相關(guān)管理部門做好物資儲備與管理對接。

第十四條【標(biāo)志設(shè)置】管理單位、運維單位應(yīng)在臨時應(yīng)急避難場所出入口附近顯著位置，設(shè)置主標(biāo)志和出入口標(biāo)志，以及必要的功能區(qū)、設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急通道等指示標(biāo)志，相關(guān)標(biāo)志的制作和設(shè)置，可參考《應(yīng)急避難場所標(biāo)志》（GB/T 44014-2024），盡可能經(jīng)濟簡便。臨時應(yīng)急避難場所名稱按照“場所地點名稱+臨時應(yīng)急避難場所”的規(guī)則命名。

第十五條【人員登記管理】管理單位、運維單位應(yīng)加強對應(yīng)急避難人員的管理服務(wù)，逐一登記造冊并告知相關(guān)管理規(guī)定。管理人員應(yīng)實行24小時值守，對暫時離開場所的人員應(yīng)發(fā)放臨時出入證件，應(yīng)急避難處置工作結(jié)束后應(yīng)及時辦理注銷手續(xù)，更新相關(guān)臺賬信息。

第十六條【集散與宿住服務(wù)】管理單位、運維單位應(yīng)及時安排應(yīng)急避難人員集散與宿住地點，提供餐飲、清潔盥洗、醫(yī)療救治、防疫隔離等服務(wù),發(fā)放必要的其他應(yīng)急物資；對于安置1天以上的應(yīng)急避難人員，應(yīng)及時調(diào)配或分配（發(fā)）床位（鋪）和被褥等應(yīng)急物資，并盡可能考慮不同性別、老幼病殘傷孕和家庭等群體的特殊需求。

第十七條【信息服務(wù)與報告】管理單位、運維單位應(yīng)及時收集公布突發(fā)事件發(fā)展變化、搶險救援工作進展和救災(zāi)救助政策等信息；及時向管理部門報告臨時應(yīng)急避難場所管護使用情況，以及出現(xiàn)的問題和需要提供支援的事項等。

第十八條【安保管理】管理單位、運維單位應(yīng)采取必要安保措施，維護場所管理秩序；配置必要的消防設(shè)施設(shè)備或采取其他有效措施，確保符合基本消防安全要求；妥善處理垃圾、污物，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔；排查各種安全隱患，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)識，防止發(fā)生次生災(zāi)害。

第四章關(guān)閉與功能恢復(fù)

第十九條【場所關(guān)閉】應(yīng)急避難處置工作結(jié)束后，管理單位和運維單位應(yīng)及時組織應(yīng)急避難人員有序疏散撤離；應(yīng)急避難人員撤離后應(yīng)及時組織管理人員檢查、收集、清點設(shè)施設(shè)備及物資，關(guān)閉臨時應(yīng)急避難場所，撤銷其設(shè)置。

第二十條【功能恢復(fù)與后續(xù)使用】臨時應(yīng)急避難場所撤銷設(shè)置、恢復(fù)原功能后，管理單位和運維單位可將其繼續(xù)作為臨時應(yīng)急避難場所資源登記備案，對于條件較好的臨時應(yīng)急避難場所資源，也可經(jīng)管理部門評估后按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)改造為常設(shè)應(yīng)急避難場所。

第二十一條【評估總結(jié)】管理部門應(yīng)及時組織管理單位和運維單位等，對臨時應(yīng)急避難場所設(shè)置管理情況進行總結(jié)，提出改進完善措施，提升臨時應(yīng)急避難場所設(shè)置管理水平。

第五章附則

第二十二條【項目資金保障】縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政部門應(yīng)結(jié)合財力合理保障臨時應(yīng)急避難場所設(shè)置管理的必要項目資金。

第二十三條【罰則規(guī)定】對臨時應(yīng)急避難場所設(shè)置管理不善的應(yīng)及時糾正或整改，對工作不力導(dǎo)致應(yīng)急避難處置出現(xiàn)問題的，將依規(guī)追究責(zé)任。

第二十四條【解釋權(quán)】本辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條【施行日期】本辦法自印發(fā)之日起施行。

相關(guān)釋義

1.臨時應(yīng)急避難場所資源是指，除常設(shè)應(yīng)急避難場所之外，經(jīng)評估可用于設(shè)置為臨時應(yīng)急避難場所的各種公共建筑和場地空間等物力資源的總稱。

2.常設(shè)應(yīng)急避難場所是指，縣級以上地方人民政府及其相關(guān)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），按照應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)的相應(yīng)級別類型且長期管護使用的應(yīng)急避難場所。包括防疫防空與防災(zāi)融合共建共用的方艙醫(yī)院和人防掩蔽場所、人防疏散基地等。

3.臨時應(yīng)急避難場所是指，縣級以上地方人民政府及其相關(guān)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件急時的需要，針對常設(shè)應(yīng)急避難場所難以滿足需求的情況，從臨時應(yīng)急避難場所資源中指定公共建筑或場地空間，直接設(shè)置或通過搭建帳篷、活動板房等設(shè)置的應(yīng)急避難場所，應(yīng)急結(jié)束后恢復(fù)其原功能。

4.避難種類是指，應(yīng)急避難場所可適用的突發(fā)事件類型或需要應(yīng)急避難的其他事件類型。主要包括地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)與暴雨災(zāi)害、低溫冷凍與雪災(zāi)、海嘯災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、生態(tài)環(huán)境事件、公共衛(wèi)生事件、空襲事件等。