關(guān)于臨時應(yīng)急避難場所設(shè)置管理辦法（征求意見稿）的起草說明

關(guān)于臨時應(yīng)急避難場所設(shè)置管理辦法

（征求意見稿）的起草說明

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，加強臨時應(yīng)急避難場所的設(shè)置管理工作，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)，以及應(yīng)急管理部等12部門《關(guān)于加強應(yīng)急避難場所建設(shè)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，應(yīng)急管理部牽頭組織起草了《臨時應(yīng)急避難場所設(shè)置管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“管理辦法”），現(xiàn)就有關(guān)情況簡要說明如下：

一、起草主要背景

我國自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，全國平均每年因各種自然災(zāi)害造成1億左右人次不同程度受災(zāi)、數(shù)百萬甚至上千萬人次轉(zhuǎn)移避險避難，對需集中安置的受災(zāi)群眾，地方各級黨委政府利用常設(shè)應(yīng)急避難場所和臨時應(yīng)急避難場所進行妥善安置，最大程度減輕災(zāi)害損失和影響。我國應(yīng)急避難場所建設(shè)起步于本世紀(jì)初，經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已建成常設(shè)應(yīng)急避難場所16萬余個，積累了相當(dāng)規(guī)模的資源，但存在缺乏統(tǒng)籌指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、分級分類不夠科學(xué)、功能設(shè)施簡單、管護機制還不健全、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題。

習(xí)近平總書記強調(diào)，對應(yīng)急避難場所要高度重視，科學(xué)合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2018年黨和國家機構(gòu)改革后，應(yīng)急管理部門承擔(dān)了推動應(yīng)急避難場所建設(shè)的職責(zé)，其他相關(guān)管理部門協(xié)同配合，全國應(yīng)急避難場所建設(shè)進入新的發(fā)展階段。近年來，應(yīng)急管理部會同相關(guān)部門、單位和專家加大工作力度，一方面壓茬推進全國應(yīng)急避難場所頂層政策制度設(shè)計和落地落實，另一方面對全國已建成的常設(shè)應(yīng)急避難場所存在的主要問題不足進行認(rèn)真分析研究。過去已建成的大多數(shù)存量常設(shè)應(yīng)急避難場所主要集中在縣區(qū)以上城鎮(zhèn)地區(qū)，而且多數(shù)是室外場所，鄉(xiāng)村地區(qū)較少，布局不合理，標(biāo)準(zhǔn)偏低、功能簡陋，有的年久失修破敗，還有的只是立了標(biāo)志牌，缺乏設(shè)施設(shè)備和物資，在災(zāi)害事故發(fā)生時，常設(shè)應(yīng)急避難場所往往難以滿足受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移避險和避難安置需要，各地通常指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會辦公用房、中小學(xué)校、酒店賓館，以及空曠場地通過搭建帳篷或活動板房等設(shè)置臨時應(yīng)急避難場所，作為常設(shè)應(yīng)急避難場所的補充，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各地設(shè)置的臨時應(yīng)急避難場所次數(shù)占常設(shè)應(yīng)急避難場所數(shù)量10%以上，但一些地區(qū)事前缺乏對臨時應(yīng)急避難場所資源調(diào)查評估和登記造冊，設(shè)置的隨意性較大，導(dǎo)致有的場所未避開洪澇和山洪、地質(zhì)災(zāi)害等危險區(qū)域，有的場所存在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低或建筑及場地安全隱患等，適用性和安全性不夠，容易帶來二次災(zāi)害事故風(fēng)險，同時也缺乏規(guī)范設(shè)置管理，缺少必要的功能區(qū)和設(shè)施設(shè)備及物資等，部分場所應(yīng)急結(jié)束后也未及時撤銷設(shè)置或恢復(fù)原功能。

現(xiàn)階段的主要任務(wù)是，充分發(fā)揮各級應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)和其他相關(guān)管理部門協(xié)同配合的職能作用，合力推動應(yīng)急避難場所建設(shè)實現(xiàn)由量的積累向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，在質(zhì)的提升同時，保證量的合理增長，一是積極推動全國存量常設(shè)應(yīng)急避難場所改造提升，另一方面加強和規(guī)范全國臨時應(yīng)急避難場所的設(shè)置管理，健全完善以常設(shè)應(yīng)急避難場所為主體、臨時應(yīng)急避難場所為補充的多層次應(yīng)急避難場所體系。

二、起草總體思路

管理辦法征求意見后，擬聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)實施。該辦法的起草工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和二中、三中全會精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)，以及應(yīng)急管理部等12部門《關(guān)于加強應(yīng)急避難場所建設(shè)的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，基于以下總體思路編寫相關(guān)內(nèi)容。

一是明確管理辦法的適用范圍。管理辦法的適用范圍包括臨時應(yīng)急避難場所資源的調(diào)查與評估、臨時應(yīng)急避難場所的設(shè)置與運行管理以及關(guān)閉與功能恢復(fù)等活動。

二是明確臨時應(yīng)急避難場所總體要求。堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主、因地制宜、合理規(guī)范、安全便利、功能適宜的原則，加強臨時應(yīng)急避難場所的設(shè)置管理，健全完善以常設(shè)應(yīng)急避難場所為主體、臨時應(yīng)急避難場所為補充的多層次應(yīng)急避難場所體系。

三是明確臨時應(yīng)急避難場所責(zé)任分工。縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督，其他相關(guān)部門應(yīng)強化協(xié)同配合、分工負(fù)責(zé)，共同履行臨時應(yīng)急避難場所管理部門職職責(zé)。臨時應(yīng)急避難場所管理單位及運維單位應(yīng)落實管理運維職責(zé)。

四是規(guī)范應(yīng)急避難場所資源調(diào)查與評估要求。管理部門應(yīng)組織對本行政區(qū)域內(nèi)潛在臨時應(yīng)急避難場所資源開展調(diào)查，以及對場址安全性、防護標(biāo)準(zhǔn)、通達(dá)性、功能設(shè)施等方面進行評估。經(jīng)評估基本符合要求的資源，確定為臨時應(yīng)急避難場所資源，并將有關(guān)信息及時錄入全國應(yīng)急避難場所系統(tǒng)登記造冊、規(guī)范管理。

五是規(guī)范臨時應(yīng)急避難場所設(shè)置與運行管理要求。當(dāng)應(yīng)急避難處置時出現(xiàn)常設(shè)應(yīng)急避難場所難以滿足需求等情況，縣級以上地方人民政府相關(guān)管理部門應(yīng)優(yōu)先指定全國應(yīng)急避難場所系統(tǒng)中登記的公共建筑設(shè)置為臨時應(yīng)急避難場所，當(dāng)公共建筑無法滿足需求時，可指定場地空間通過搭建帳篷或活動板房等設(shè)置為臨時應(yīng)急避難場所。臨時應(yīng)急避難場所啟用前，管理部門應(yīng)及時組織對場所進行應(yīng)急評估。臨時應(yīng)急避難場所啟用后，管理單位、運維單位應(yīng)進行平急轉(zhuǎn)換，設(shè)置必要的標(biāo)志，對應(yīng)急避難人員進行登記管理、提供集散與宿住服務(wù)管理，做好信息服務(wù)與報告，維護場所秩序與加強安全管理。

六是規(guī)范臨時應(yīng)急避難場所關(guān)閉與功能恢復(fù)要求。應(yīng)急避難處置工作結(jié)束后，管理單位和運維單位應(yīng)及時組織應(yīng)急避難人員有序疏散撤離，并組織管理人員檢查、收集、清點設(shè)施設(shè)備及物資，關(guān)閉臨時應(yīng)急避難場所，撤銷其設(shè)置。臨時應(yīng)急避難場所撤銷設(shè)置、恢復(fù)原功能后，可將其繼續(xù)作為臨時應(yīng)急避難場所資源登記備案，對于條件較好的臨時應(yīng)急避難場所資源，也可經(jīng)管理部門評估后，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)改造為常設(shè)應(yīng)急避難場所。管理部門應(yīng)及時組織管理單位和運維單位等，對臨時應(yīng)急避難場所設(shè)置管理情況進行總結(jié)，提出改進完善措施，提升臨時應(yīng)急避難場所設(shè)置管理水平。

三、管理辦法主要內(nèi)容

管理辦法包括總則、資源調(diào)查與評估、設(shè)置與運行管理、關(guān)閉與功能恢復(fù)和附則共5章26條，以及相關(guān)釋義。主要內(nèi)容如下：

第一章總則。包括編制依據(jù)、適用范圍、總體要求和責(zé)任分工4條內(nèi)容。

第二章資源調(diào)查與評估。包括臨時應(yīng)急避難場所資源調(diào)查、場址安全性評估、防護標(biāo)準(zhǔn)評估、通達(dá)性評估、功能設(shè)施評估、資源確定及管理等6條內(nèi)容。

第三章設(shè)置與運行管理。包括臨時應(yīng)急避難場所設(shè)置決定、應(yīng)急評估、平急轉(zhuǎn)換、標(biāo)志設(shè)置、人員登記管理、集散與宿住服務(wù)、信息服務(wù)與報告、安保管理等8條內(nèi)容。

第四章關(guān)閉與功能恢復(fù)。包括臨時應(yīng)急避難場所關(guān)閉、功能恢復(fù)與后續(xù)使用、評估總結(jié)等3條內(nèi)容。

第五章附則。包括項目資金保障、罰則規(guī)定、解釋權(quán)和施行日期等4條內(nèi)容。

相關(guān)釋義。包括臨時應(yīng)急避難場所資源、常設(shè)應(yīng)急避難場所、臨時應(yīng)急避難場所、避難種類等4條相關(guān)釋義。