部門解讀 | 《關于強化安全生產有獎舉報工作嚴肅違法企業(yè)責任追究的意見》解讀

為強化安全生產有獎舉報工作，嚴肅舉報查實違法企業(yè)責任追究，2022年3月24日，山東省應急管理廳、山東省高級人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳、山東省財政廳、山東省工業(yè)和信息化廳、山東省自然資源廳、山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、山東省交通運輸廳、山東省市場監(jiān)督管理局、山東省能源局、山東省消防救援總隊12部門聯(lián)合印發(fā)了《關于強化安全生產有獎舉報工作嚴肅違法企業(yè)責任追究的意見》（魯應急發(fā)〔2022〕3號）。現(xiàn)解讀如下：

一、制定依據(jù)

主要依據(jù)了《安全生產法》《刑法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）《無證無照經營查處辦法》（國務院令第684號）《山東省安全生產條例》《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）《山東省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》（省政府令第260號，根據(jù)第303號令、第311號令修正）等法規(guī)文件，參照了省應急廳、省財政廳等九部門《山東省安全生產舉報獎勵辦法》（魯應急發(fā)〔2021〕3號）和省應急廳、省高級法院、省檢察院、省公安廳《關于強化企業(yè)安全生產主體責任落實的意見》（魯應急發(fā)〔2019〕75號）等規(guī)范性文件。

二、制定過程

為了強化安全生產有獎舉報工作，省應急廳在前期開展收集資料、集中研究工作的基礎上，于2022年2月上旬，起草完成了《關于強化安全生產有獎舉報工作嚴肅違法企業(yè)責任追究的意見（征求意見稿）》。2月中旬，書面征求了16市應急局的意見，并修改完善。2月下旬，又專門征求了擬聯(lián)合發(fā)文的省高級法院、省檢察院等11家省有關單位的意見，經過反復溝通銜接和多次修改完善后，達成共識形成《關于強化安全生產有獎舉報工作嚴肅違法企業(yè)責任追究的意見（會簽稿）》。3月中旬，送省高級法院、省檢察院等11家省有關單位會簽。經過會簽，形成公布稿，并于3月24日印發(fā)。

三、主要內容

（一）強化企業(yè)內部有獎舉報工作機制建設。主要鼓勵企業(yè)內部員工主動查找身邊隱患和非法違法行為，并向管理人員反映或向監(jiān)管部門舉報，達到及時消除隱患，避免事故發(fā)生的目的。一是要建立有獎舉報宣傳培訓工作機制，強化企業(yè)內部對安全生產有獎舉報工作的宣傳培訓，讓企業(yè)員工了解掌握安全生產有獎舉報的方式、方法和渠道。二是建立企業(yè)內部有獎舉報激勵工作機制。鼓勵企業(yè)實行內部獎勵制度，設立有獎舉報專項資金，鼓勵員工發(fā)現(xiàn)舉報身邊隱患，充分調動所有員工參與隱患排查和有獎舉報工作的積極性。三是建立企業(yè)員工有獎舉報“吹哨人”工作機制。加強負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對本行業(yè)領域重點企業(yè)的信息獲取能力，選取有獎舉報信息員，建立專門聯(lián)絡機制，及時獲取企業(yè)重大事故隱患、安全生產違法行為線索。

（二）強化有獎舉報資金保障落實職責。針對部分市、有關部門存在舉報獎勵不及時發(fā)放或不發(fā)放的現(xiàn)象，從舉報獎勵資金保障、發(fā)放、審查三個方面進一步督促各級各有關部門切實落實法律法規(guī)有關要求，做到應獎盡獎、依法重獎、依規(guī)快獎。一是切實履行有獎舉報政策落實職責，依法依規(guī)向符合條件的舉報人發(fā)放獎勵，加快舉報事項獎勵兌現(xiàn)，確保資金及時足額發(fā)放到手；二是依法履行有獎舉報財政保障職責，要求各級財政部門將安全生產舉報獎勵資金納入同級年度財政預算，嚴格落實《山東省安全生產條例》有關要求。三是嚴格履行獎勵資金發(fā)放審核監(jiān)督職責，加強對獎勵資金的申報、審查和發(fā)放，特別是對大額獎勵的發(fā)放，提出了集體研究決策審查、身份核實等方面的要求，進一步規(guī)范獎勵資金管理和發(fā)放程序。

（三）強化有獎舉報監(jiān)管核查工作舉措。為推動各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門深入開展舉報監(jiān)管核查工作，在進一步暢通舉報渠道、加大核查力度和督導檢查方面提出了新的要求。一是打通舉報信息獲取渠道，開通有獎舉報信息來源渠道，不斷創(chuàng)新舉報受理方式，強化舉報投訴途徑建設。二是加大舉報核查工作力度，要采取突擊核查、暗查暗訪等方式，對謊報、瞞報死亡事故等重大案件，要直接組織核查，并對核查屬實的死亡事故，提交有關政府組織事故調查處理，進一步規(guī)范了舉報核查相關制度和程序。三是深入推進有獎舉報督導檢查，通過開展安全生產日常執(zhí)法、異地執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法等活動，督促企業(yè)落實鼓勵職工舉報相關措施。對群眾舉報核查屬實的有安全生產違法行為或重大事故隱患的企業(yè)進行安全生產重點檢查，并加大檢查頻次頻率。

（四）從嚴從重對舉報查實違法企業(yè)重錘處罰。對群眾舉報查實存在非法違法行為、事故隱患和事故瞞報等企業(yè)，按照《安全生產法》等規(guī)定，加大懲處懲戒力度。通過運用行政手段督促企業(yè)主動消除隱患、杜絕非法違法行為，落實安全生產主體責任。一是加大舉報查實非法違法行為處罰力度，對被舉報企業(yè)和相關責任人員頂格處罰；二是加大舉報查實事故隱患處罰整改力度，對被舉報企業(yè)和相關責任人員頂格處罰，并嚴格落實“五到位”的要求進行隱患整改；三是加大舉報查實謊報、瞞報事故處罰力度，從嚴從重對被舉報企業(yè)和相關責任人員予以處罰。

（五）依法嚴厲追究舉報查實違法犯罪企業(yè)刑事責任。按照安全生產行刑銜接的相關要求，對于經舉報查實且構成犯罪的相關責任人員，依法啟動司法程序，追究其刑事責任。一是嚴懲舉報查實安全生產非法違法行為，對擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產、經營、儲存等高度危險的生產作業(yè)活動的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，依法定罪處罰。二是嚴懲舉報查實謊報、瞞報事故行為，對查實發(fā)生生產安全責任事故造成1人及以上死亡的，對謊報、瞞報事故企業(yè)啟動刑事調查，構成犯罪的，依法定罪處罰。三是嚴懲舉報查實重大事故隱患情形，對經核查屬實存在拒不整改重大事故隱患的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，依法定罪處罰。

《意見》提出，各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要強化有獎舉報工作的組織領導，落實責任，強力推動有獎舉報監(jiān)管舉措。各級應急部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門、公安機關、人民檢察院、人民法院應當建立安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機制，加強日常工作溝通與協(xié)作。加大安全生產有獎舉報宣傳發(fā)動力度，鼓勵社會各界實施監(jiān)督、提供線索，努力營造全社會大力支持有獎舉報工作的良好氛圍。