二十八、行政處罰類

1.行政處罰---“以上”“以下”包含本數嗎？

咨詢: 安全生產法第一百零九條所稱“以上”“以下”包含本數嗎？ 2021-01-06

回復: 法律法規(guī)規(guī)章已有規(guī)定的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。如果沒有規(guī)定，按照以下規(guī)定執(zhí)行：《立法技術規(guī)范》（試行）（一）規(guī)定：24.規(guī)范年齡、期限、尺度、重量等數量關系，涉及以上、以下、以內、不滿、超過的規(guī)定時，“以上、以下、以內”均含本數，“不滿、超過”均不含本數。 2021-07-29 政策法規(guī)司

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202108/t20210802_393727.shtml

2.個體工商戶能否成為《安全生產法》適格主體

咨詢: 《安全生產法》　第二條　在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產經營單位）的安全生產，適用本法。那么，個體工商戶是否屬于安全生產法規(guī)定的“生產經營單位“？ 2021-01-11

回復: 《安全生產法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產經營單位）的安全生產，適用本法”。依照本條規(guī)定，《安全生產法》適用的主體范圍，是指一切合法或者非法從事生產經營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經濟組織以及其他組織，不論其性質如何規(guī)模大小，只要是在中華人民共和國領域內從事生產經營活動，都應遵守《安全生產法》的各項規(guī)定。 2021-08-03 政策法規(guī)司

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202108/t20210804_395156.shtml

3.《安全生產行政處罰自由裁量標準（2018版）》

咨詢: 請問《安全生產行政處罰自由裁量標準（2018版）》是否已經定稿印發(fā)了 2021-01-23

回復: 您好，《安全生產行政處罰自由裁量標準（2018版）》未頒布實施。 2021-07-29 政策法規(guī)司

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202108/t20210802_393628.shtml

4.責令限期整改

咨詢: 請問《安全生產法》等法律法規(guī)規(guī)章中，責令限期整改是否屬于行政處罰的種類？ 2021-02-09

回復: 您好，責令限期整改不是行政處罰的種類。 2021-07-29 政策法規(guī)司

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202108/t20210802_393607.shtml

5.事故批復被復議，立案處罰何時為益

咨詢: 2021年3月3日，區(qū)應急局已將“區(qū)政府事故報告批復”及“事故報告”送達事故責任單位。對“區(qū)政府事故報告批復”事故單位向市政府提出行政復議。在此情況下，區(qū)應急局是否可以按批復意見對事故單位進行立案處罰，而不必等待復議結果？ 2021-03-24

回復: 《行政復議法》第二十一條規(guī)定：“行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；（二）行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的；（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的?！?2021-07-29 政策法規(guī)司

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202107/t20210730_393422.shtml

6.危險作業(yè)罪行刑銜接

咨詢: 根據舉報，查獲一起未經許可擅自經營油漆、稀釋劑等危險化學品，將5噸左右危險化學品存放在家中，周圍全是居民房。根據《刑法》修正案十一，該行為構成危險作業(yè)罪，應移送公安機關查處，追究刑事責任。但對該行為是否還要依據《危險化學品管理條例》再給予行政處罰，沒收違法經營的危險化學品以及違法所得？如果給予行政處罰是否構成一罪兩罰？ 2021-03-25

回復: 《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規(guī)定，“違法行為涉嫌犯罪的，行政機關應當及時將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，司法機關應當及時將案件移送有關行政機關。行政處罰實施機關與司法機關之間應當加強協(xié)調配合，建立健全案件移送制度，加強證據材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制”。第三十五條規(guī)定：“違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金；行政機關尚未給予當事人罰款的，不再給予罰款?！?019年，應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，有關行政機關應當按照法律和上述文件的規(guī)定辦理行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。 2021-07-29 政策法規(guī)司

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202107/t20210730_393421.shtml

7.關于《安全生產法》第四十六條的疑問請教

咨詢: 安法第四十六條列明“生產經營單位不得將生產場所出租給不具備安全生產條件或者資質的單位或個人”，法條里的不具備安全生產條件具體指的是什么？承租單位或個人的安全設施、設備不符合國標或者行標是否屬于不具備安全生產條件，工貿輕工行業(yè)的生產經營單位沒有辦理營業(yè)執(zhí)照是否屬于不具備資質？ 2021-04-06

回復: 全國人大常委會法工委與應急管理部共同編寫的《中華人民共和國安全生產法釋義》一書對此問題有所解釋。“不具備安全生產條件”是指不具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件?！安痪邆湎鄳Y質”是指不具備法律、法規(guī)規(guī)定的承包、承租有關生產經營項目、場所、設備所需要的的資格條件。 2021-07-29 政策法規(guī)司

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202107/t20210730_393405.shtml

8.《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條相關條款的理解

咨詢: 《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）、（二）、（三）項中違反的操作規(guī)程或安全管理規(guī)定和違章是指哪些操作規(guī)程或安全管理規(guī)定，違章指揮或違章作業(yè)的是違反的哪些章，安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、國家強制標準和行業(yè)強制標準應該是可以的，那國家推薦標準、行業(yè)推薦標準、企業(yè)制定的操作規(guī)程和安全管理制度算不算，請給予指導，以便今后更好的開展執(zhí)法工作 2021-04-10

回復: 按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》第二條規(guī)定，縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門對生產經營單位及其有關人員在生產經營活動中違反有關安全生產的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為（以下統(tǒng)稱安全生產違法行為）實施行政處罰，適用本辦法。 2021-07-29 政策法規(guī)司

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202107/t20210730_393401.shtml

9.修改安法的2點建議

咨詢: 我是應急系統(tǒng)執(zhí)法人員，想對目前正在送審修訂的安法提2個建議： 1.送審稿罰則中，有幾處法條將“可以處”，修改成“處”，但在法文中，還存在個詞“并處”；“處”和“并處”2者有什么不同嗎？如果一樣能否將其統(tǒng)一了，使得法文全篇一致。 2.強烈在附則術語中加上“生產經營單位”釋義，這個在執(zhí)法中非常重要。“生產經營單位”僅在《安全生產違法行為行政處罰辦法》中有過解釋，但那個釋義僅對《辦法》有效。 2021-06-05

回復: 例如《安全生產法》第九十二條第一款：“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構出具失實報告的，責令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下的罰款；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任。”中責令停業(yè)整頓和罰款都屬于行政處罰，因此用“并處”；又如《安全生產法》第九十九條：“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，……”，責令限期改正不是行政處罰，因此用“處”。感謝您的寶貴意見。 2021-07-21

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202107/t20210722_392633.shtml

10.關于《安全生產法和安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條請求解讀，其他有關人員具體都包含哪些人員？

咨詢: 關于《安全生產法和安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條請求解讀，其他有關人員具體都包含哪些人員？ 2021-05-19

回復: 您好！《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定的“其他人員”是指生產經營單位除主要負責人以外的其他從事生產經營活動各項工作的所有人員，包括管理人員、技術人員和各崗位的工人，也包括臨時聘用的人員和被派遣勞動者。

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202107/t20210722_392622.shtml

11.關于安全生產行政處罰程序中的期間計算問題

咨詢: 《安全生產違法行為行政處罰辦法》規(guī)定了辦案期限為從立案之日起30日內，請問此處的30日期限是否包含立案當日，如果屆滿當天遇到休息日或法定節(jié)假日，是否順延至休息日或節(jié)假日結束后的第一個工作日？假設在國慶假期前一天發(fā)現違法行為，是否就只能在發(fā)現當天完成立案 2021-05-07

回復: 您好！《行政處罰法》未對行政處罰涉及的期間作出規(guī)定，實踐中參照《民法典》《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等相關規(guī)定，按照年、月、日計算期間的，開始的當日不計入，自下一日開始計算，期間最后一日是法定休假日的，以法定休假日結束的次日為期間的最后一日。 2021-07-21 政策法規(guī)司

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202107/t20210722_392619.shtml

12.部分安全類法規(guī)的適用范圍？

咨詢: 安全類法律法規(guī)如：《安全生產法》、《生產經營單位培訓規(guī)定》、《建筑項目安全設施三同時管理辦法》等大多都是適用于生產經營單位，請問專門從事科研的自收自支事業(yè)單位沒有生產和經營活動適用么？ 2021-06-14

回復: 《安全生產法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產經營單位）的安全生產，適用本法”。依照本條規(guī)定，《安全生產法》適用的主體范圍，是指一切合法或者非法從事生產經營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經濟組織以及其他組織，不論其性質如何規(guī)模大小，只要是在中華人民共和國領域內從事生產經營活動，都應遵守《安全生產法》的各項規(guī)定。事業(yè)單位是否適用《安全生產法》，要看其是否從事生產經營活動。 2021-07-21 政策法規(guī)司

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202107/t20210722_392607.shtml

13.關于執(zhí)法案卷制作問題的咨詢

咨詢: 安全生產執(zhí)法和工貿安全監(jiān)督管理局領導： 你們好，我想咨詢下關于執(zhí)法案卷制作的一些問題。我們在執(zhí)法檢查中發(fā)現某企業(yè)違法行為較多，認為企業(yè)不具備安全生產條件，根據我省安全生產條例，決定給予其責令停產停業(yè)整頓的行政處罰。那么，在案卷中是否要對其下達責令限期整改文書？結案是以企業(yè)已經停產停業(yè)作為結案還是企業(yè)復查整改驗收合格結案？ 2021-05-25

回復: 感謝您的留言。責令停產停業(yè)整頓作為行政處罰的種類之一，應按照《行政處罰法》和《安全生產違法行為行政處罰辦法》的有關規(guī)定履行相關程序，并規(guī)范制作文書，做好案卷歸檔。 2021-05-31 安全執(zhí)法和工貿監(jiān)管局

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202105/t20210525_385976.shtml

14.問題咨詢

咨詢: 領導您好，麻煩咨詢一下：1.砂輪機防護罩，以及類似工器具的防護罩，有強制性標準要求的，可不可以作為安全設備來進行管理？ 2.有限空間作業(yè)未進行有害因素檢測監(jiān)測，并實行專人監(jiān)護作業(yè)的。是不是兩條都不具備才是處罰項？還是違反一條就可以處罰？ 2021-04-16

回復: 感謝您的留言。針對您的問題回復如下：一是砂輪機及類似工器具的防護罩，是其結構組成不可缺少的部件，是設備。二是《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第三十條 工貿企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處3萬元以下的罰款，...（三）有限空間作業(yè)未按照本規(guī)定進行危險有害因素檢測或者監(jiān)測，并實行專人監(jiān)護作業(yè)的。在執(zhí)行過程中，未按照本規(guī)定進行危險有害因素檢測或者監(jiān)測或未實行專人監(jiān)護作業(yè)的兩種情形，出現任何一種，即可以按該條實施處罰。 2021-04-22 安全執(zhí)法和工貿監(jiān)管局

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202104/t20210416_383333.shtml

15.執(zhí)法邊界問題

咨詢: 市應急部門執(zhí)法機構是否有權對旗縣市非應急部門管轄的企業(yè)進行安全生產執(zhí)法。例如市應急局執(zhí)法部門對旗縣市房地產企業(yè)、公路交通施工企業(yè)等直接進行執(zhí)法。我的觀點是市應急部門執(zhí)法機構僅對直接監(jiān)管的行業(yè)有執(zhí)法職能，但可以參與安委辦組織的對非應急部門監(jiān)管的其它行業(yè)主管部門及部分企業(yè)進行監(jiān)督檢查抽查，而非執(zhí)法檢查。不知理解是否有誤。請給與解答，謝謝。 2021-04-06

回復: 按照《安全生產法》第九條之規(guī)定，各有關部門在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。 各級應急管理部門應按照分類分級執(zhí)法原則，分別對執(zhí)法管轄權限范圍內生產經營單位開展執(zhí)法活動。各級應急管理部門可結合實際履行綜合監(jiān)督管理職責，參與相應安委會辦公室組織的各類監(jiān)督檢查。 2021-04-12 安全執(zhí)法和工貿監(jiān)管局

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202104/t20210406_382828.shtml

16.《應急管理部立法工作管理辦法》和《應急管理部規(guī)范性文件管理辦法》全文內容

咨詢:2019年應急管理部辦公廳印發(fā)了《應急管理部立法工作管理辦法》和《應急管理部規(guī)范性文件管理辦法》，謝謝咨詢時間: 2020-09-27

        回復:您好。這2個文件不是主動公開件，沒有在網站上公開。如果您需要這兩個文件，您可以通過申請政府信息公開的方式進行申請。您可以登陸我部政府門戶網站“公開”——“政府信息公開”——“公開指南”欄目，閱讀《應急管理部政府信息公開指南》后，申請政府信息公開。申請方式可以郵寄申請、在線申請和當面申請。    回復單位: 辦公廳         回復時間: 2020-09-28