二十八、行政處罰類

1.行政處罰---“以上”“以下”包含本數(shù)嗎？

咨詢: 安全生產(chǎn)法第一百零九條所稱“以上”“以下”包含本數(shù)嗎？ 2021-01-06

回復: 法律法規(guī)規(guī)章已有規(guī)定的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。如果沒有規(guī)定，按照以下規(guī)定執(zhí)行：《立法技術規(guī)范》（試行）（一）規(guī)定：24.規(guī)范年齡、期限、尺度、重量等數(shù)量關系，涉及以上、以下、以內、不滿、超過的規(guī)定時，“以上、以下、以內”均含本數(shù)，“不滿、超過”均不含本數(shù)。 2021-07-29 政策法規(guī)司

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202108/t20210802_393727.shtml

2.個體工商戶能否成為《安全生產(chǎn)法》適格主體

咨詢: 《安全生產(chǎn)法》　第二條　在中華人民共和國領域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法。那么，個體工商戶是否屬于安全生產(chǎn)法規(guī)定的“生產(chǎn)經(jīng)營單位“？ 2021-01-11

回復: 《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國領域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法”。依照本條規(guī)定，《安全生產(chǎn)法》適用的主體范圍，是指一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織以及其他組織，不論其性質如何規(guī)模大小，只要是在中華人民共和國領域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，都應遵守《安全生產(chǎn)法》的各項規(guī)定。 2021-08-03 政策法規(guī)司

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202108/t20210804_395156.shtml

3.《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準（2018版）》

咨詢: 請問《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準（2018版）》是否已經(jīng)定稿印發(fā)了 2021-01-23

回復: 您好，《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準（2018版）》未頒布實施。 2021-07-29 政策法規(guī)司

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202108/t20210802_393628.shtml

4.責令限期整改

咨詢: 請問《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章中，責令限期整改是否屬于行政處罰的種類？ 2021-02-09

回復: 您好，責令限期整改不是行政處罰的種類。 2021-07-29 政策法規(guī)司

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202108/t20210802_393607.shtml

5.事故批復被復議，立案處罰何時為益

咨詢: 2021年3月3日，區(qū)應急局已將“區(qū)政府事故報告批復”及“事故報告”送達事故責任單位。對“區(qū)政府事故報告批復”事故單位向市政府提出行政復議。在此情況下，區(qū)應急局是否可以按批復意見對事故單位進行立案處罰，而不必等待復議結果？ 2021-03-24

回復: 《行政復議法》第二十一條規(guī)定：“行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；（二）行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的；（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的?！?2021-07-29 政策法規(guī)司

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202107/t20210730_393422.shtml

6.危險作業(yè)罪行刑銜接

咨詢: 根據(jù)舉報，查獲一起未經(jīng)許可擅自經(jīng)營油漆、稀釋劑等危險化學品，將5噸左右危險化學品存放在家中，周圍全是居民房。根據(jù)《刑法》修正案十一，該行為構成危險作業(yè)罪，應移送公安機關查處，追究刑事責任。但對該行為是否還要依據(jù)《危險化學品管理條例》再給予行政處罰，沒收違法經(jīng)營的危險化學品以及違法所得？如果給予行政處罰是否構成一罪兩罰？ 2021-03-25

回復: 《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規(guī)定，“違法行為涉嫌犯罪的，行政機關應當及時將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，司法機關應當及時將案件移送有關行政機關。行政處罰實施機關與司法機關之間應當加強協(xié)調配合，建立健全案件移送制度，加強證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制”。第三十五條規(guī)定：“違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政已經(jīng)給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金；行政機關尚未給予當事人罰款的，不再給予罰款。”2019年，應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，有關行政機關應當按照法律和上述文件的規(guī)定辦理行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。 2021-07-29 政策法規(guī)司

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202107/t20210730_393421.shtml

7.關于《安全生產(chǎn)法》第四十六條的疑問請教

咨詢: 安法第四十六條列明“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)場所出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者資質的單位或個人”，法條里的不具備安全生產(chǎn)條件具體指的是什么？承租單位或個人的安全設施、設備不符合國標或者行標是否屬于不具備安全生產(chǎn)條件，工貿輕工行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有辦理營業(yè)執(zhí)照是否屬于不具備資質？ 2021-04-06

回復: 全國人大常委會法工委與應急管理部共同編寫的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法釋義》一書對此問題有所解釋。“不具備安全生產(chǎn)條件”是指不具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。“不具備相應資質”是指不具備法律、法規(guī)規(guī)定的承包、承租有關生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備所需要的的資格條件。 2021-07-29 政策法規(guī)司

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202107/t20210730_393405.shtml

8.《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條相關條款的理解

咨詢: 《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）、（二）、（三）項中違反的操作規(guī)程或安全管理規(guī)定和違章是指哪些操作規(guī)程或安全管理規(guī)定，違章指揮或違章作業(yè)的是違反的哪些章，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家強制標準和行業(yè)強制標準應該是可以的，那國家推薦標準、行業(yè)推薦標準、企業(yè)制定的操作規(guī)程和安全管理制度算不算，請給予指導，以便今后更好的開展執(zhí)法工作 2021-04-10

回復: 按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二條規(guī)定，縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為）實施行政處罰，適用本辦法。 2021-07-29 政策法規(guī)司

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202107/t20210730_393401.shtml

9.修改安法的2點建議

咨詢: 我是應急系統(tǒng)執(zhí)法人員，想對目前正在送審修訂的安法提2個建議： 1.送審稿罰則中，有幾處法條將“可以處”，修改成“處”，但在法文中，還存在個詞“并處”；“處”和“并處”2者有什么不同嗎？如果一樣能否將其統(tǒng)一了，使得法文全篇一致。 2.強烈在附則術語中加上“生產(chǎn)經(jīng)營單位”釋義，這個在執(zhí)法中非常重要。“生產(chǎn)經(jīng)營單位”僅在《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》中有過解釋，但那個釋義僅對《辦法》有效。 2021-06-05

回復: 例如《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款：“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構出具失實報告的，責令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下的罰款；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任?！敝胸熈钔I(yè)整頓和罰款都屬于行政處罰，因此用“并處”；又如《安全生產(chǎn)法》第九十九條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，……”，責令限期改正不是行政處罰，因此用“處”。感謝您的寶貴意見。 2021-07-21

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202107/t20210722_392633.shtml

10.關于《安全生產(chǎn)法和安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條請求解讀，其他有關人員具體都包含哪些人員？

咨詢: 關于《安全生產(chǎn)法和安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條請求解讀，其他有關人員具體都包含哪些人員？ 2021-05-19

回復: 您好！《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定的“其他人員”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位除主要負責人以外的其他從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項工作的所有人員，包括管理人員、技術人員和各崗位的工人，也包括臨時聘用的人員和被派遣勞動者。

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202107/t20210722_392622.shtml

11.關于安全生產(chǎn)行政處罰程序中的期間計算問題

咨詢: 《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定了辦案期限為從立案之日起30日內，請問此處的30日期限是否包含立案當日，如果屆滿當天遇到休息日或法定節(jié)假日，是否順延至休息日或節(jié)假日結束后的第一個工作日？假設在國慶假期前一天發(fā)現(xiàn)違法行為，是否就只能在發(fā)現(xiàn)當天完成立案 2021-05-07

回復: 您好！《行政處罰法》未對行政處罰涉及的期間作出規(guī)定，實踐中參照《民法典》《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等相關規(guī)定，按照年、月、日計算期間的，開始的當日不計入，自下一日開始計算，期間最后一日是法定休假日的，以法定休假日結束的次日為期間的最后一日。 2021-07-21 政策法規(guī)司

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202107/t20210722_392619.shtml

12.部分安全類法規(guī)的適用范圍？

咨詢: 安全類法律法規(guī)如：《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓規(guī)定》、《建筑項目安全設施三同時管理辦法》等大多都是適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位，請問專門從事科研的自收自支事業(yè)單位沒有生產(chǎn)和經(jīng)營活動適用么？ 2021-06-14

回復: 《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國領域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法”。依照本條規(guī)定，《安全生產(chǎn)法》適用的主體范圍，是指一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織以及其他組織，不論其性質如何規(guī)模大小，只要是在中華人民共和國領域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，都應遵守《安全生產(chǎn)法》的各項規(guī)定。事業(yè)單位是否適用《安全生產(chǎn)法》，要看其是否從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。 2021-07-21 政策法規(guī)司

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202107/t20210722_392607.shtml

13.關于執(zhí)法案卷制作問題的咨詢

咨詢: 安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿安全監(jiān)督管理局領導： 你們好，我想咨詢下關于執(zhí)法案卷制作的一些問題。我們在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)某企業(yè)違法行為較多，認為企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件，根據(jù)我省安全生產(chǎn)條例，決定給予其責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰。那么，在案卷中是否要對其下達責令限期整改文書？結案是以企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)作為結案還是企業(yè)復查整改驗收合格結案？ 2021-05-25

回復: 感謝您的留言。責令停產(chǎn)停業(yè)整頓作為行政處罰的種類之一，應按照《行政處罰法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的有關規(guī)定履行相關程序，并規(guī)范制作文書，做好案卷歸檔。 2021-05-31 安全執(zhí)法和工貿監(jiān)管局

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202105/t20210525_385976.shtml

14.問題咨詢

咨詢: 領導您好，麻煩咨詢一下：1.砂輪機防護罩，以及類似工器具的防護罩，有強制性標準要求的，可不可以作為安全設備來進行管理？ 2.有限空間作業(yè)未進行有害因素檢測監(jiān)測，并實行專人監(jiān)護作業(yè)的。是不是兩條都不具備才是處罰項？還是違反一條就可以處罰？ 2021-04-16

回復: 感謝您的留言。針對您的問題回復如下：一是砂輪機及類似工器具的防護罩，是其結構組成不可缺少的部件，是設備。二是《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第三十條 工貿企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處3萬元以下的罰款，...（三）有限空間作業(yè)未按照本規(guī)定進行危險有害因素檢測或者監(jiān)測，并實行專人監(jiān)護作業(yè)的。在執(zhí)行過程中，未按照本規(guī)定進行危險有害因素檢測或者監(jiān)測或未實行專人監(jiān)護作業(yè)的兩種情形，出現(xiàn)任何一種，即可以按該條實施處罰。 2021-04-22 安全執(zhí)法和工貿監(jiān)管局

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202104/t20210416_383333.shtml

15.執(zhí)法邊界問題

咨詢: 市應急部門執(zhí)法機構是否有權對旗縣市非應急部門管轄的企業(yè)進行安全生產(chǎn)執(zhí)法。例如市應急局執(zhí)法部門對旗縣市房地產(chǎn)企業(yè)、公路交通施工企業(yè)等直接進行執(zhí)法。我的觀點是市應急部門執(zhí)法機構僅對直接監(jiān)管的行業(yè)有執(zhí)法職能，但可以參與安委辦組織的對非應急部門監(jiān)管的其它行業(yè)主管部門及部分企業(yè)進行監(jiān)督檢查抽查，而非執(zhí)法檢查。不知理解是否有誤。請給與解答，謝謝。 2021-04-06

回復: 按照《安全生產(chǎn)法》第九條之規(guī)定，各有關部門在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。 各級應急管理部門應按照分類分級執(zhí)法原則，分別對執(zhí)法管轄權限范圍內生產(chǎn)經(jīng)營單位開展執(zhí)法活動。各級應急管理部門可結合實際履行綜合監(jiān)督管理職責，參與相應安委會辦公室組織的各類監(jiān)督檢查。 2021-04-12 安全執(zhí)法和工貿監(jiān)管局

https://www.mem.gov.cn/hd/gzly/lyhf/202104/t20210406_382828.shtml

16.《應急管理部立法工作管理辦法》和《應急管理部規(guī)范性文件管理辦法》全文內容

咨詢:2019年應急管理部辦公廳印發(fā)了《應急管理部立法工作管理辦法》和《應急管理部規(guī)范性文件管理辦法》，謝謝咨詢時間: 2020-09-27

        回復:您好。這2個文件不是主動公開件，沒有在網(wǎng)站上公開。如果您需要這兩個文件，您可以通過申請政府信息公開的方式進行申請。您可以登陸我部政府門戶網(wǎng)站“公開”——“政府信息公開”——“公開指南”欄目，閱讀《應急管理部政府信息公開指南》后，申請政府信息公開。申請方式可以郵寄申請、在線申請和當面申請。    回復單位: 辦公廳         回復時間: 2020-09-28