為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國全省安全生產(chǎn)電視電話會議和全市安全生產(chǎn)專題視頻會議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化危險化學(xué)品、非煤礦山、冶金等工貿(mào)和有限空間領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，按照《全市安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動工作方案》，自即日起在全市范圍內(nèi)開展危險化學(xué)品、非煤礦山、冶金等工貿(mào)和有限空間領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查暨專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅決戰(zhàn)行動，制定方案如下：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終保持如履薄冰的高度警覺，聚焦“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識、底線思維，突出“查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”，迅即開展起底式、拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查，全面排查整治容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險隱患，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，強(qiáng)化風(fēng)險防控創(chuàng)新，全面提升安全生產(chǎn)治理能力，為建設(shè)更高水平富強(qiáng)濱州提供有力安全保障，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。
二、主要任務(wù)
（一）全面開展安全生產(chǎn)大檢查
各級應(yīng)急管理部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國全省安全生產(chǎn)大檢查部署，結(jié)合國務(wù)院安委會十五條硬措施和省委省政府“八抓20項(xiàng)”安全生產(chǎn)創(chuàng)新舉措落實(shí)，對照部門層面6項(xiàng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容、行業(yè)層面3項(xiàng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容、企業(yè)層面7項(xiàng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容（具體內(nèi)容見附件1），對號入座，對標(biāo)檢查，自即日起至2022年12月31日，全面深入開展安全生產(chǎn)大檢查。各企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)診斷檢查，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，組織高水平安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家對高風(fēng)險單元開展全面診斷，切實(shí)守牢安全底線。應(yīng)急部門要重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，依法查處一批嚴(yán)重違法行為，曝光一批典型違法案例，懲戒一批失信企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，加大行政處罰力度，確保形成有力震懾。
（二）深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動攻堅任務(wù)收官
各級應(yīng)急管理部門要結(jié)合前期開展的危險化學(xué)品、非煤礦山、冶金等工貿(mào)和有限空間領(lǐng)域三年行動評估工作，重點(diǎn)開展以下攻堅：一是對標(biāo)對表專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案的主要任務(wù)再逐項(xiàng)評估，一一交賬，對未按規(guī)定時限完成的攻堅任務(wù)，制定措施、明確時限、落實(shí)責(zé)任，確保三年行動攻堅任務(wù)清零；二是全面排查梳理近兩年來發(fā)現(xiàn)的重大隱患問題、重大風(fēng)險及容易出事的隱患，進(jìn)行集中攻堅整治；三是集中梳理省安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)、市駐縣市區(qū)督導(dǎo)和各級明察暗訪督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題隱患，特別是共性問題、屢查屢有的隱患，從企業(yè)層面、監(jiān)管方面、制度建設(shè)等方面進(jìn)行集中攻堅治理。
（三）同步深入開展起底式拉網(wǎng)式隱患集中排查整治
各級應(yīng)急管理部門利用4月、5月兩個月的時間開展一輪起底式、拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，聚焦危險化學(xué)品、金屬冶煉和有限空間、非煤礦山領(lǐng)域，立即開展自查自糾，全面摸排風(fēng)險點(diǎn)、危險源，全面推進(jìn)執(zhí)法檢查，逐一梳理制度措施落實(shí)情況，建立問題清單、整改清單，落實(shí)管控措施，及時補(bǔ)齊短板，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。
三、方法步驟
（一）自查自糾階段（即日起—4月22日）
1.制定工作方案。各級應(yīng)急管理部門要按照國家、省、市安全生產(chǎn)大檢查部署要求，結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，在深入分析專項(xiàng)整治三年行動開展近兩年以來的重點(diǎn)工作、難點(diǎn)工作以及存在的薄弱環(huán)節(jié)、突出問題基礎(chǔ)上，制發(fā)集中攻堅決戰(zhàn)行動方案，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、整治內(nèi)容、工作責(zé)任及措施，明確時間表、路線圖，分階段、分步驟有序推進(jìn)。
2.全面自查自糾。各級應(yīng)急管理部門、各企業(yè)要對照安全生產(chǎn)大檢查重點(diǎn)內(nèi)容，立即開展自查自糾。要督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)診斷式自查自糾，結(jié)合實(shí)際，聘請組織高水平安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家，對本單位重大危險源、重點(diǎn)裝置設(shè)施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等高風(fēng)險單元開展全面診斷，重點(diǎn)查找影響安全生產(chǎn)的深層次問題隱患，推動實(shí)現(xiàn)風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治。各企業(yè)要建立好隱患自查自糾清單臺賬，落實(shí)閉環(huán)整改。各級應(yīng)急管理部門要分別對照部門層面、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)用嬷攸c(diǎn)檢查內(nèi)容全面開展自查自糾，并按照《關(guān)于貫徹落實(shí)十屆市委常委會第9次會議安全生產(chǎn)工作部署要求的通知》（濱安辦發(fā)〔2022〕18號）要求，建立《行業(yè)領(lǐng)域面上問題清單》（附件2），制定管控措施和整改方案，確保全面改、深入改、改徹底、改到位。要認(rèn)真對照三年行動計劃任務(wù)目標(biāo)要求，逐一梳理本轄區(qū)三個領(lǐng)域全過程全鏈條安全生產(chǎn)情況，針對未按規(guī)定時限完成的專項(xiàng)整治三年行動攻堅任務(wù)，建立攻堅任務(wù)配檔表，實(shí)行臺賬化管理，推動各項(xiàng)攻堅任務(wù)收官。各級應(yīng)急管理部門在執(zhí)法檢查、互查、明察暗訪督查中，對企業(yè)自查隱患清單臺賬及整改情況進(jìn)行檢查，凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查走形式、排查整改不徹底的，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。
（二）執(zhí)法檢查階段（4月23日—5月31日）
1.全面執(zhí)法檢查。堅持“凡檢查必執(zhí)法、凡違法必處罰”，按照分級分類監(jiān)管原則，發(fā)動市縣鄉(xiāng)三級執(zhí)法力量深入企業(yè)單位一線開展全面執(zhí)法檢查，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對全市所有高危企業(yè)（特別突出危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)、非煤礦山、金屬冶煉等高危企業(yè)）實(shí)施“全覆蓋”執(zhí)法檢查，對其他企業(yè)采取明察暗訪、“雙隨機(jī)一公開”等方式進(jìn)行執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查要借助專家等技術(shù)力量，開展精準(zhǔn)執(zhí)法。
2.開展異地互查。市應(yīng)急管理局制定執(zhí)法方案，在三個領(lǐng)域集中組織開展一輪跨縣市區(qū)異地執(zhí)法檢查，抽調(diào)精干執(zhí)法力量，明確執(zhí)法重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)內(nèi)容、處罰依據(jù)等具體事項(xiàng)，圍繞企業(yè)開展自查情況、安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援等內(nèi)容，采取查閱資料、現(xiàn)場檢查、人員詢問等方式進(jìn)行檢查，做到硬核執(zhí)法，對任何違法違規(guī)行為零容忍，對任何弄虛作假行為零容忍。
（三）持續(xù)檢查階段（6月1日—12月10日）
1.持續(xù)開展安全大檢查。各級應(yīng)急管理部門要全面對照國務(wù)院安委會十五條硬措施，全面對照省委、省政府“八抓20項(xiàng)”安全生產(chǎn)創(chuàng)新舉措，全面對照三個領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動目標(biāo)任務(wù)，全面對照已有法律法規(guī)、制度規(guī)定，按照年度執(zhí)法計劃安排，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，通過嚴(yán)查重罰、聯(lián)合懲戒、媒體曝光等措施，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
2.強(qiáng)化明察暗訪。市應(yīng)急管理局將采取“四不兩直”方式，每月至少開展1次明察暗訪，重點(diǎn)檢查本行業(yè)領(lǐng)域集中攻堅決戰(zhàn)行動推進(jìn)、專項(xiàng)整治三年行動任務(wù)落實(shí)、執(zhí)法檢查、舉報查處、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)等情況。
（四）鞏固提升階段（12月11日—12月31日）
1.開展“回頭看”。各級應(yīng)急管理部門要認(rèn)真組織開展“回頭看”，對已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，檢查非法違法行為是否有效打擊，檢查風(fēng)險隱患是否遺漏新生，對突出問題和重大隱患的整改實(shí)施跟蹤督辦、閉環(huán)管理，推動整改到位。
2.健全長效機(jī)制。要全面總結(jié)工作情況，對集中攻堅決戰(zhàn)行動開展情況進(jìn)行總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題進(jìn)行會商研判，制定針對性措施，推動建立長效機(jī)制，鞏固提升集中攻堅效果。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級應(yīng)急管理部門要充分認(rèn)識開展安全生產(chǎn)大檢查暨專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅決戰(zhàn)行動的重要意義，進(jìn)一步提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，層層抓好組織實(shí)施。主要負(fù)責(zé)同志要親力親為、靠前協(xié)調(diào)，分管負(fù)責(zé)同志要靠上抓，其他負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行各自職責(zé)。各縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化完善方案，明確責(zé)任分工，務(wù)求工作實(shí)效。各級應(yīng)急管理部門視情況成立工作專班或工作小組，明確專人負(fù)責(zé)，建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)。
（二）強(qiáng)化嚴(yán)懲重罰。堅持對任何違法違規(guī)行為零容忍、對任何弄虛作假行為零容忍，對企業(yè)自己查不出、經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，屢禁不止、屢罰不改的隱患，群眾反映、舉報屬實(shí)的隱患，要嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰等執(zhí)法措施，并公開執(zhí)法處罰，堅決防止隱患釀成事故。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級應(yīng)急管理部門要對集中攻堅決戰(zhàn)行動層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，動員一線企業(yè)、廣大職工深度參與。要充分發(fā)揮主流媒體的宣傳優(yōu)勢，集中宣傳報道集中攻堅決戰(zhàn)行動期間行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時曝光檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患突出的企業(yè)單位，發(fā)揮震懾警示和教育引導(dǎo)作用。
（四）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)貫穿集中攻堅決戰(zhàn)全過程，深入開展企業(yè)“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”專項(xiàng)行動，推動常態(tài)化全員教育培訓(xùn)，提升企業(yè)員工安全意識和技能；要落實(shí)《濱州市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場警示教育辦法》，發(fā)揮警示教育作用，切實(shí)以事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。
（五）強(qiáng)化應(yīng)急能力。各級應(yīng)急管理部門要進(jìn)一步梳理完善各項(xiàng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，健全完善突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮體制，以底線思維做好思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)防范保障措施，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)判能力、快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。
（六）強(qiáng)化調(diào)度落實(shí)。市應(yīng)急管理局建立調(diào)度制度，及時掌握進(jìn)展，定期梳理匯總，適時通報情況。各縣市區(qū)具體行動實(shí)施方案于4月22日前報市應(yīng)急管理局；于5月18日前報送執(zhí)法檢查《企業(yè)單位、問題、整改、責(zé)任清單》（附件3）和《安全生產(chǎn)大排查暨專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅決戰(zhàn)行動統(tǒng)計表》（附件4）。自6月份起，每月18日前報送《全市安全生產(chǎn)大排查暨專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅決戰(zhàn)行動統(tǒng)計表》和階段性工作情況。
聯(lián)系人：張敏，0543-3656018（危險化學(xué)品領(lǐng)域）；何凱華，0543-3656221（非煤礦山、冶金等工貿(mào)和有限空間領(lǐng)域）
郵 箱：[email protected]（危險化學(xué)品領(lǐng)域）；[email protected]（非煤礦山、冶金等工貿(mào)和有限空間領(lǐng)域）
附件1.全市危險化學(xué)品、非煤礦山、冶金等工貿(mào)和有限空間領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查暨專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅決戰(zhàn)行動重點(diǎn)檢查內(nèi)容
2.行業(yè)領(lǐng)域面上問題清單
3.企業(yè)單位、問題、整改、責(zé)任清單
4.行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅專項(xiàng)行動統(tǒng)計表
