為認真貫徹落實全國全省安全生產電視電話會議和全市安全生產專題視頻會議精神，進一步強化危險化學品、非煤礦山、冶金等工貿和有限空間領域安全生產工作，推進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，按照《全市安全生產三項行動工作方案》，自即日起在全市范圍內開展危險化學品、非煤礦山、冶金等工貿和有限空間領域安全生產大檢查暨專項整治三年行動集中攻堅決戰(zhàn)行動，制定方案如下：
一、總體要求
認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，始終保持如履薄冰的高度警覺，聚焦“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，進一步強化安全生產紅線意識、底線思維，突出“查大風險、除大隱患、防大事故”，迅即開展起底式、拉網式安全生產大檢查，全面排查整治容易導致群死群傷的重大風險隱患，精準發(fā)現和嚴厲打擊安全生產非法違法行為，加強安全生產源頭治理、系統治理、綜合治理，強化風險防控創(chuàng)新，全面提升安全生產治理能力，為建設更高水平富強濱州提供有力安全保障，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
二、主要任務
（一）全面開展安全生產大檢查
各級應急管理部門要認真貫徹落實全國全省安全生產大檢查部署，結合國務院安委會十五條硬措施和省委省政府“八抓20項”安全生產創(chuàng)新舉措落實，對照部門層面6項重點檢查內容、行業(yè)層面3項重點檢查內容、企業(yè)層面7項重點檢查內容（具體內容見附件1），對號入座，對標檢查，自即日起至2022年12月31日，全面深入開展安全生產大檢查。各企業(yè)要重點加強診斷檢查，結合行業(yè)實際，組織高水平安全生產技術服務機構和專家對高風險單元開展全面診斷，切實守牢安全底線。應急部門要重點加強執(zhí)法檢查，依法查處一批嚴重違法行為，曝光一批典型違法案例，懲戒一批失信企業(yè)，關閉一批不符合安全生產條件的企業(yè)，加大行政處罰力度，確保形成有力震懾。
（二）深入開展安全生產專項整治三年行動攻堅任務收官
各級應急管理部門要結合前期開展的危險化學品、非煤礦山、冶金等工貿和有限空間領域三年行動評估工作，重點開展以下攻堅：一是對標對表專項整治三年行動實施方案的主要任務再逐項評估，一一交賬，對未按規(guī)定時限完成的攻堅任務，制定措施、明確時限、落實責任，確保三年行動攻堅任務清零；二是全面排查梳理近兩年來發(fā)現的重大隱患問題、重大風險及容易出事的隱患，進行集中攻堅整治；三是集中梳理省安全生產專項督導、市駐縣市區(qū)督導和各級明察暗訪督導發(fā)現的問題隱患，特別是共性問題、屢查屢有的隱患，從企業(yè)層面、監(jiān)管方面、制度建設等方面進行集中攻堅治理。
（三）同步深入開展起底式拉網式隱患集中排查整治
各級應急管理部門利用4月、5月兩個月的時間開展一輪起底式、拉網式安全生產隱患大排查大整治，聚焦危險化學品、金屬冶煉和有限空間、非煤礦山領域，立即開展自查自糾，全面摸排風險點、危險源，全面推進執(zhí)法檢查，逐一梳理制度措施落實情況，建立問題清單、整改清單，落實管控措施，及時補齊短板，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。
三、方法步驟
（一）自查自糾階段（即日起—4月22日）
1.制定工作方案。各級應急管理部門要按照國家、省、市安全生產大檢查部署要求，結合本轄區(qū)、本行業(yè)領域實際，在深入分析專項整治三年行動開展近兩年以來的重點工作、難點工作以及存在的薄弱環(huán)節(jié)、突出問題基礎上，制發(fā)集中攻堅決戰(zhàn)行動方案，進一步明確工作目標、整治內容、工作責任及措施，明確時間表、路線圖，分階段、分步驟有序推進。
2.全面自查自糾。各級應急管理部門、各企業(yè)要對照安全生產大檢查重點內容，立即開展自查自糾。要督促企業(yè)開展安全生產診斷式自查自糾，結合實際，聘請組織高水平安全生產技術服務機構和專家，對本單位重大危險源、重點裝置設施和關鍵環(huán)節(jié)等高風險單元開展全面診斷，重點查找影響安全生產的深層次問題隱患，推動實現風險自辨自控、隱患自查自治。各企業(yè)要建立好隱患自查自糾清單臺賬，落實閉環(huán)整改。各級應急管理部門要分別對照部門層面、重點行業(yè)領域層面重點檢查內容全面開展自查自糾，并按照《關于貫徹落實十屆市委常委會第9次會議安全生產工作部署要求的通知》（濱安辦發(fā)〔2022〕18號）要求，建立《行業(yè)領域面上問題清單》（附件2），制定管控措施和整改方案，確保全面改、深入改、改徹底、改到位。要認真對照三年行動計劃任務目標要求，逐一梳理本轄區(qū)三個領域全過程全鏈條安全生產情況，針對未按規(guī)定時限完成的專項整治三年行動攻堅任務，建立攻堅任務配檔表，實行臺賬化管理，推動各項攻堅任務收官。各級應急管理部門在執(zhí)法檢查、互查、明察暗訪督查中，對企業(yè)自查隱患清單臺賬及整改情況進行檢查，凡是發(fā)現企業(yè)自查走形式、排查整改不徹底的，依法依規(guī)從嚴處理。
（二）執(zhí)法檢查階段（4月23日—5月31日）
1.全面執(zhí)法檢查。堅持“凡檢查必執(zhí)法、凡違法必處罰”，按照分級分類監(jiān)管原則，發(fā)動市縣鄉(xiāng)三級執(zhí)法力量深入企業(yè)單位一線開展全面執(zhí)法檢查，突出重點企業(yè)、重點場所、關鍵環(huán)節(jié)，對全市所有高危企業(yè)（特別突出危險化學品重大危險源企業(yè)、非煤礦山、金屬冶煉等高危企業(yè)）實施“全覆蓋”執(zhí)法檢查，對其他企業(yè)采取明察暗訪、“雙隨機一公開”等方式進行執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查要借助專家等技術力量，開展精準執(zhí)法。
2.開展異地互查。市應急管理局制定執(zhí)法方案，在三個領域集中組織開展一輪跨縣市區(qū)異地執(zhí)法檢查，抽調精干執(zhí)法力量，明確執(zhí)法重點企業(yè)、重點內容、處罰依據等具體事項，圍繞企業(yè)開展自查情況、安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援等內容，采取查閱資料、現場檢查、人員詢問等方式進行檢查，做到硬核執(zhí)法，對任何違法違規(guī)行為零容忍，對任何弄虛作假行為零容忍。
（三）持續(xù)檢查階段（6月1日—12月10日）
1.持續(xù)開展安全大檢查。各級應急管理部門要全面對照國務院安委會十五條硬措施，全面對照省委、省政府“八抓20項”安全生產創(chuàng)新舉措，全面對照三個領域安全生產專項整治三年行動目標任務，全面對照已有法律法規(guī)、制度規(guī)定，按照年度執(zhí)法計劃安排，持續(xù)開展安全生產大檢查，通過嚴查重罰、聯合懲戒、媒體曝光等措施，嚴厲打擊各類安全生產違法違規(guī)行為，倒逼企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任。
2.強化明察暗訪。市應急管理局將采取“四不兩直”方式，每月至少開展1次明察暗訪，重點檢查本行業(yè)領域集中攻堅決戰(zhàn)行動推進、專項整治三年行動任務落實、執(zhí)法檢查、舉報查處、企業(yè)安全生產主體責任落實等情況。
（四）鞏固提升階段（12月11日—12月31日）
1.開展“回頭看”。各級應急管理部門要認真組織開展“回頭看”，對已責令停產整頓、關閉取締的企業(yè)進行復查，檢查非法違法行為是否有效打擊，檢查風險隱患是否遺漏新生，對突出問題和重大隱患的整改實施跟蹤督辦、閉環(huán)管理，推動整改到位。
2.健全長效機制。要全面總結工作情況，對集中攻堅決戰(zhàn)行動開展情況進行總結，對發(fā)現的普遍性問題進行會商研判，制定針對性措施，推動建立長效機制，鞏固提升集中攻堅效果。
四、工作要求
（一）強化組織領導。各級應急管理部門要充分認識開展安全生產大檢查暨專項整治三年行動集中攻堅決戰(zhàn)行動的重要意義，進一步提高政治站位，嚴格落實責任，層層抓好組織實施。主要負責同志要親力親為、靠前協調，分管負責同志要靠上抓，其他負責同志要認真履行各自職責。各縣市區(qū)要結合實際，細化完善方案，明確責任分工，務求工作實效。各級應急管理部門視情況成立工作專班或工作小組，明確專人負責，建立工作機制，統籌推進各項任務措施落實。
（二）強化嚴懲重罰。堅持對任何違法違規(guī)行為零容忍、對任何弄虛作假行為零容忍，對企業(yè)自己查不出、經檢查發(fā)現的隱患，屢禁不止、屢罰不改的隱患，群眾反映、舉報屬實的隱患，要嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰等執(zhí)法措施，并公開執(zhí)法處罰，堅決防止隱患釀成事故。
（三）強化宣傳引導。各級應急管理部門要對集中攻堅決戰(zhàn)行動層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，動員一線企業(yè)、廣大職工深度參與。要充分發(fā)揮主流媒體的宣傳優(yōu)勢，集中宣傳報道集中攻堅決戰(zhàn)行動期間行之有效的經驗做法，及時曝光檢查中發(fā)現的問題隱患突出的企業(yè)單位，發(fā)揮震懾警示和教育引導作用。
（四）強化教育培訓。要把安全生產教育培訓貫穿集中攻堅決戰(zhàn)全過程，深入開展企業(yè)“大學習、大培訓、大考試”專項行動，推動常態(tài)化全員教育培訓，提升企業(yè)員工安全意識和技能；要落實《濱州市生產安全事故現場警示教育辦法》，發(fā)揮警示教育作用，切實以事故教訓推動安全生產工作。
（五）強化應急能力。各級應急管理部門要進一步梳理完善各項生產安全事故應急預案，健全完善突發(fā)事件應急處置指揮體制，以底線思維做好思想準備、預案準備、機制準備、工作準備，落實各項防范保障措施，切實增強預判能力、快速反應能力和應急處置能力。
（六）強化調度落實。市應急管理局建立調度制度，及時掌握進展，定期梳理匯總，適時通報情況。各縣市區(qū)具體行動實施方案于4月22日前報市應急管理局；于5月18日前報送執(zhí)法檢查《企業(yè)單位、問題、整改、責任清單》（附件3）和《安全生產大排查暨專項整治三年行動集中攻堅決戰(zhàn)行動統計表》（附件4）。自6月份起，每月18日前報送《全市安全生產大排查暨專項整治三年行動集中攻堅決戰(zhàn)行動統計表》和階段性工作情況。
聯系人：張敏，0543-3656018（危險化學品領域）；何凱華，0543-3656221（非煤礦山、冶金等工貿和有限空間領域）
郵 箱：[email protected]（危險化學品領域）；[email protected]（非煤礦山、冶金等工貿和有限空間領域）
附件1.全市危險化學品、非煤礦山、冶金等工貿和有限空間領域安全生產大檢查暨專項整治三年行動集中攻堅決戰(zhàn)行動重點檢查內容
2.行業(yè)領域面上問題清單
3.企業(yè)單位、問題、整改、責任清單
4.行業(yè)領域安全生產專項整治三年行動集中攻堅專項行動統計表
